Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А76-5090/2019

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5090/2019
02 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2019 года

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 500 руб.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.01.2019, служебное удостоверение;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) финансовых санкций за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за март 2017 года в размере 500 рублей.

Определением арбитражного суда от 25.02.2019 заявление, в порядке ст.ст. 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением арбитражного суда от 18.04.2019 суд перешел к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового судопроизводства.

В судебном заседании 19.07.2019 объявлен перерыв до 26.07.2019 до 11 час. 00 мин.

Ответчик в судебное заседание, назначенное на 26.07.2019, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.75).

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель просил удовлетворить требования, изложенные в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление, в порядке ст. 131 АПК РФ, не представил.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

ИП ФИО2 не исполнил надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за март 2017 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице за март 2017 год представлены страхователем с нарушением срока – 19.04.2017 при установленном сроке – 17.04.2017.

Управлением составлен акт от 20.04.2017 № 358 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 06.06.2017 № 358 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений за отчетный период – март 2017 года в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 руб.

04.07.2017 пенсионным фондом выставлено требование № 358 об уплате штрафа в указанном размере до 25.07.2017.

Данное требование 05.70.2017 направлено ответчику почтой, о чем свидетельствует список почтовых отправлений (л.д.16). До настоящего времени указанное требование об уплате финансовой санкции ответчиком не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как предусмотрено статей 17 Федерального закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

С 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ).

В соответствии с абз. 15 - 17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) не установлены.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафных санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться положениями гл. 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), согласно которым заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя может быть подано в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 60 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ" при рассмотрении заявлений о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства государственного органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований государственного органа.

Из материалов дела следует, что Управлением в адрес ответчика направлено требование о взыскании штрафа № 538 от 04.07.2017 (л.д.15). При этом, срок исполнения в данном требовании указан как 25.07.2017.

Из материалов дела следует, что указанное требование предпринимателем не исполнено, соответственно, в силу положений п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 2 ст. 48, п. 1 ст. 115 НК РФ с заявлением о взыскании финансовых санкций управление имело право обратиться в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате, то есть до 25.01.2018.

Между тем, как следует из материалов дела, согласно штемпелю Арбитражного суда Управлением подано соответствующее заявление лишь 18.02.2019, то есть с пропуском

Ст. 117 АПК РФ предусматривает, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику арбитражного процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Учитывая, что АПК РФ не содержит перечня причин, при наличии которых пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен, право признания конкретной причины уважительной в результате ее оценки принадлежит суду.

При этом необходимо иметь в виду, что восстановление пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) является правом, а не обязанностью суда, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств дела и на основании представленных доказательств.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Управлением представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого указано следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска поясняет, что 09.11.2017 в адрес Арбитражного суда Челябинской области посредством ООО «Алди-Сервис» была направлена бандероль с заявлениями о выдаче судебных приказов в отношении страхователей, стоящих на учете в Курчатовском районе города Челябинска, нарушивших срок представления сведений по форме СЗВ-М.

В указанной бандероли, в числе прочих, было заявление от 27.10.2017 исх. № 04\ 17329 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Данное обстоятельство подтверждается реестром от 09.11.2017, в описи вложения которого указан, в том числе, документ с исходящим номером 17329.

В связи с длительным не поступлением судебного акта, 29.05.2018 за исх. № 04V8134 управление ПФР направило соответствующий запрос в адрес Арбитражного суда Челябинской области, что следует из реестра от 30.05.2018.

Повторный запрос о выдаче судебного приказа в отношении ИП ФИО2 направлен в Арбитражный суд Челябинской области 25.12.2018, что подтверждается соответствующим реестром, в описи вложения которого указан документ с номером 20642.

Вместе с тем, Управлением в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие получение Арбитражным судом Челябинской области заказного письма PF-OS-10216 от 09.11.2017. Представленный ответ ООО «Алди-сервис» от 01.07.2019 (л.д.77), по мнению суда, не подтверждает вышеуказанные доводы Управления.

Представленные Управлением письма 29.05.2018 за исх. № 04V8134, от 24.12.2018 исх. № 04\20642, по мнению суда, не являются доказательствами, подтверждающими наличие уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, в том числе с учетом установленного срока обращения в суд с заявлением о взыскании (25.01.18), периода обращения с указанными письмами и даты подачи заявления по настоящему делу (18.02.2019).

На основании изложенного, суд считает, что ходатайство Управления о восстановлении нарушенного срока документально не подтвержденным и не обоснованным. В связи с чем, суд считает, что ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока не полежит удовлетворению.

Согласно правовой позицией изложенной в Постановлении Высшего Арбитражного суда РФ от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск заявителем установленного п.4 ст. 198 АПК РФ срока обращения в суд в виду отсутствия уважительности причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При названных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru

Судья Н.А. Кунышева