Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А03-3975/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул



Дело № А03-3975/2022



Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о взыскании финансовой санкции в размере 6 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ,

при участии представителей:

от истца - не явился, извещен,

от ответчика - ФИО2 (удостоверение, доверенность от 10.01.2022).

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о взыскании финансовой санкции в размере 6000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за февраль 2020 года, март 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, январь 2021 года, февраль 2021 года, июль 2021 года.

Определением суда от 29.03.2022 в соответствии с положениями статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением от 20.05.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового судопроизводства.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в случае удовлетворения просит уменьшить размер финансовой санкции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просила снизить размер финансовой санкции.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом ПФР проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверки составлены акты от 15.09.2020, 21.09.2021.

В результате проведенной сверки ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за все периоды 2020г. страхователю по ТКС 18.03.2021г. направлено Уведомление о выявленных несоответствиях, с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю с пропуском срока (5 рабочих дней с момента вручения Уведомления) предоставлен отчет по форме СЗВ-М (ДОП) за февраль, март 2020 на 1 ЗЛ- 08.07.2021 по ТКС и зарегистрирован в Управлении ПФР в г.Барнауле, что подтверждается реестром входящих электронных документов.

В результате проведенной сверки ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за 2020г. и 2021г. страхователю по ТКС 06.07.2021, 10.08.2021 направлены Уведомления о выявленных несоответствиях, с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю с пропуском срока (5 рабочих дней с момента вручения Уведомления) был предоставлен отчет по форме СЗВ-М (ДОП) за ноябрь, декабрь 2020г., январь 2021г. на 1 ЗЛ- 10.08.2021 , за июль 2021 г. на 3 ЗЛ. - 18.08.2021 по ТКС и зарегистрирован в Управлении ПФР в г.Барнауле, что подтверждается реестром входящих электронных документов.

Отделением согласно реестра электронных документов 10.08.2021 направлено страхователю уведомление об устранении ошибок с протоколом проверки отчетности, 13.08.2021.

ФКУ ИК №3 направлена отменяющая форма в отношении 3 застрахованных лиц, а 18.03.2021 страхователем представлена в адрес отделения отчетность по форме СЗВ-М (ДОП) по ТКС за июль 2021 г. на 3 застрахованных лиц.

Соответственно, данную ошибку страхователь самостоятельно не выявил и не уложился в 5-дневный срок для устранения несоответствий.

Уведомление о несоответствии за период январь, февраль 2021 Отделением не направлялось, страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил сведения посредством направления формы СЗВ-М (ДОП) за январь, февраль 2021 на 1 ЗЛ 24.06.2021 до выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Страхователем 16.09.2021 направлено ходатайство о применении к должнику смягчающих обстоятельств при вынесении решений о привлечении к ответственности.

Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.10.2020, 28.10.2021, вынесены в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка, письменные возражения не представлены. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается актами.

Таким образом, сумма финансовой санкции для ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю за несвоевременное предоставление отчета составила 6 000,00 руб. = (1 ЗЛ*500,00 руб.)+ (1 3JI*500,00 руб.) + (1 3JT*500,00 руб.) + (1 ЗЛ*500,00 руб.) + (1 ЗЛ*500,00 руб.) + (1 ЗЛ*500,00 руб.) + (3 ЗЛ*500,00 руб.)+ (1 ЗЛ*500,00 руб.) + (1 ЗЛ*500,00 руб.) + (1 ЗЛ*500,00 руб.).

В связи с неуплатой штрафов страхователю выставлены требования: №032S0120016114, №032S0120016115, №032S0120016116, №032S0120016117, №032S0120016118, от 15.11.20210 на сумму 2 500 руб., срок уплаты - до 25.11.2021; №032S01210016978, №032S01210016980, №032S01210016981, №032S01210016982, №032S01210016983 от 22.11.2021 на сумму 3 500 руб., срок уплаты - до 02.12.2021.

До настоящего времени требования по уплате финансовых санкций страхователем не исполнены.

Поскольку в добровольном порядке требования до настоящего времени ответчиком не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) Управление является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст.ст. 6, 8, 11, 15 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Заявитель просит взыскать финансовую санкцию в размере 6 000 руб., в том числе:

- 1 000 руб. за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М тип сведений «дополняющая» за январь, февраль 2021 г.;

- 5 000 руб. за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М тип сведений «Дополняющая» за февраль 2020 года, март 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, июль 2021 года.

Заявитель просит взыскать финансовую санкцию в размере 1000 руб. за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М тип сведений «дополняющая» за январь, февраль 2021 года.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав правонарушения, указанного в части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль 2021 года в отношении застрахованных лиц страхователем поданы своевременно, впоследствии страхователем представлена дополняющая форма за указанный отчетный период.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил сведения посредством направления формы СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2021 года до выявления такой ошибки Пенсионным фондом и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Отделение в возражениях на отзыв пояснило, что уведомление о несоответствии за период январь, февраль 2021 Отделением не направлялось, страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил сведения посредством направления формы СЗВ-М (ДОП) за январь, февраль 2021 на 1 ЗЛ 24.06.2021г. до выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Учитывая изложенное, заявленные требования в части взыскания финансовой санкции за несвоевременное представление отчетов по форме СЗВ-М тип сведений «Дополняющая» за январь, февраль 2021 года удовлетворению не подлежат.

Кроме того, заявитель просит взыскать финансовую санкцию в размере 5 000 руб. за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М тип сведений «Дополняющая» за февраль 2020 года, март 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, июль 2021 года.

Судом установлен факт предоставления страхователем уточненных индивидуальных сведений по истечению 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок (замечаний).

Однако суд считает возможным снизить размер финансовой санкции за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М тип сведений «Дополняющая» за февраль 2020 года, март 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, июль 2021 года до 500 руб. в связи со следующим.

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от 19.01.2016 №2-П пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признан как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что необходимо индивидуализировать наказание, учитывать характер и степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Также Конституционным Судом Российской Федерации указано, что в целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», считает возможным определить следующий порядок исполнения настоящего Постановления.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил Конституционный Суд Российской Федерации, определяя порядок исполнения Постановления от 25 февраля 2014 года №4-П, которым были признаны неконституционными положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускавшие - во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Арбитражным судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла на совершение правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования пенсионного фонда подлежащими частичному удовлетворению и снижает сумму финансовой санкции за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М тип сведений «Дополняющая» за февраль 2020 года, март 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, июль 2021 года до 500 рублей.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г.Барнаул, финансовую санкцию в размере 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова