Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А05-10619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10619/2017
г. Архангельск
02 октября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 02 октября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

рассмотрел в судебном заседании материалы административного дела по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>, а/я 280)

к обществу с ограниченной ответственностью "Архангельская телевизионная компания" (ОГРН <***>; место нахождения: 163020, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением обществу с ограниченной ответственностью "Архангельская телевизионная компания"  (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 16.08.2017 принято к производству заявление Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ; возбуждено производство по делу №А05-10619/2017 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

От ответчика отзыв на заявление Управления в материалы дела не поступил.

Исследовав материалы дела, суд установил, что поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.

ООО "АТК" является держателем лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания №137505 от 01.12.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 01.12.2020.

В период с 24.07.2017 по 07.08.2017 административным органом на основании приказа от 17.07.2017 №122-нд была проведена внеплановая выездная проверка ООО «АТК».

По итогам проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт нарушения ООО «АТК» пункта 10 лицензионных требований лицензии для целей кабельного вещании № 137505 от 01.12.2015 на территории г. Новодвинска Архангельской области, должностными лицами Управления составлен акт проверки от 07.08.2017 №А-29/1/122-нд/101).

В рамках Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями Радиочастотной службы, Управлением было направлено задание в Управление по Архангельской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном Федеральном округе на осуществление записи эфира телеканала «ТНТ» вещаемого в кабельных сетях ООО «АТК» на территории г. Новодвинска Архангельской области (№4685-02/29 от 17.07.2017).

В соответствии с заявкой филиалом произведена запись эфира телеканала «ТНТ» на 19 позиции в абонентской точке кабельного вещания оператора связи ООО «АТК» по адресу: <...>, в период с 16 часов 00 мин. 26.07.2017 до 14 часов 40 мин. 28.07.2017, составлен акт технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания № 29-1291-00 от 01.08.2017.

В ходе мониторинга записи эфира за период с 16 часов 00 мин. 26.07.2017 до 14 часов 40 мин. 28.07.2017 Управлением установлено, что трансляция телеканала «ТНТ» на 19 позиции в кабельных сетях ООО «АТК» на территории г. Новодвинска Архангельской области, осуществляется в измененном виде, а именно в эфире телеканала «ТНТ» осуществляется трансляция регионального средства массовой информации телеканала «Телевизионная компания Норд ТВ». В эфир телеканала «Телевизионная компания Норд ТВ» выходят телепрограммы:

- 26.07.2017 с 19:00 по 19:30 мск «Наше время», «Погода» «Азбука безопасности»,

- 27.07.2017 с 07:00 по 07:30 мск, с 08:20 по 08:50, с 14:00 по 14:30 мск, «Наше время», «Погода» «Азбука безопасности»; с 19:00 по 19:30 мск «Актуальное интервью», «Погода»,

- 28.07.2017 с 07:00 по 07:30 мск, с 08:20 по 08:50, с 14:00 по 14:30 мск, «Актуальное интервью», «Погода».

Одновременно факт трансляции телеканалов «ТНТ» и «Телевизионная компания Норд ТВ» на 19 позиции в кабельных сетях ООО «АТК» подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов от 26.07.2017.

Уведомление от 07.08.2017 №5088-02/29 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено представителю общества ФИО1

10.08.2017 ведущий специалист-эксперт ФИО2, в присутствии защитника общества ФИО3 (доверенность от 09.08.2017), составила протокол о совершении ООО «АТК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях на протокол представитель общества пояснил, что ООО «АТК» осуществляет трансляцию телеканала «ТНТ» в неизменном виде, в каком получает его от держателя лицензии на вещание на территории г. Новодвинска - ООО «Телекомпания Норд ТВ».

Представитель общества копию протокола получил 10.08.2017, о чем свидетельствует его подпись.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу условий части 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона выражается в осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания утвержден главой 17 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона №126-ФЗ в перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются условия о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей таких каналов, а также без взимания платы с абонентов за право просмотра и (или) прослушивания таких телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с пунктом 4 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

При этом в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под обязательными общедоступными телеканалами и (или) радиоканалами понимаются телеканалы и (или) радиоканалы, которые определяются в соответствии с Законом и подлежат распространению во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.

В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований к лицензии №137505 от 01.12.2015 лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Из материалов дела следует, что телеканал «ТНТ» в кабельных сетях ООО «АТК» на территории г. Новодвинска Архангельской области распространяется на 19 позиции в измененном виде, а именно в эфире телеканала «ТНТ» осуществляется трансляция регионального средства массовой информации телеканала - «Телевизионная компания Норд ТВ» (в эфир выходят телепрограммы: «Наше время», «Погода» «Азбука безопасности», «Актуальное интервью»).

Общество поясняет, что ООО «АТК» осуществляет трансляцию телеканала «ТНТ» в неизменном виде, в каком получает его от держателя лицензии на вещание на территории г. Новодвинска - ООО «Телекомпания Норд ТВ».

29.11.2013 между ООО «Телевизионная компания Норд ТВ» (Вещатель) и ООО «АТК» (Оператор) заключен договор №49/ возмездного оказания услуг связи для целей кабельного вещания, согласно которому, Оператор обязуется оказывать Вещателю услуги связи для целей кабельного вещания, в Вещатель обязуется оплачивать эти услуги. Под услугами связи для целей кабельного вещания понимается прием и передача сигнала телеканала «ТНТ» до пользовательского (оконечного) оборудования абонентов.

Услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (пункт 17 Перечня).

В качестве лицензионных условий в главе XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, установлены: оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785, вещателем является пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 257-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О связи», а также по условиям проведенного конкурса, Телеканал «ТНТ» является обязательным общедоступным телеканалом, который должен распространяться с использованием 19 позиции в мультиплексах на всей территории Российской Федерации, в соответствии с лицензией ТВ № 27447 от 25.12.2015.

Вещателем обязательного общедоступного телеканала «ТНТ» является АО «ТНТ-Телесеть» - держатель лицензии серии ТВ №27447 от 25.12.2015 на осуществление телеканала «ТНТ». Территорией вещания данного телеканала в соответствии с лицензией установлена Российская Федерация с круглосуточным временем вещания.

Таким образом, ссылку общества на трансляцию телеканала «ТНТ» в неизменном виде, в каком получает его от держателя лицензии на вещание на территории г. Новодвинска - ООО «Телекомпания Норд ТВ», суд считает несостоятельной.

Следовательно, наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «АТК» необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при оказании услуг связи, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, характер совершенного правонарушения, привлечение к ответственности впервые (других данных суду не представлено), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Архангельская телевизионная компания"  зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящееся по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


С.Г. Ипаев