Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А05-14227/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14227/2022
г. Архангельск
20 февраля 2023 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о составлении мотивированного решения от 14.02.2023, поданное в дело

по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 117647, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, Москва, ул. Профсоюзная, дом 125)

о взыскании 210 560 руб. 40 коп.,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (далее – ответчик, общество) о взыскании 210 560 руб. 40 коп., в том числе 210 140 руб. 12 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2020 и 2021 годы, 420 руб. 28 коп. пеней, начисленных за период с 30.11.2022 по 07.12.2022 и с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением арбитражного суда от 15.12.2022 заявление министерства принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором с требованием министерства не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.02.2023, принятым путем подписания резолютивной части, министетсву отказано в удовлетворении иска.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.02.2023.

В Арбитражный суд Архангельской области 15.02.2023 от министерства поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку истцом срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между министерством и обществом заключены договоры от 16.06.2020 №96-Т и от 25.02.2021 №90-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – договоры).

Предметом договоров №96-Т и №90-Т является предоставление обществу из областного бюджета в 2020 году и в 2021 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в соответствии Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок).

Министерство на основании распоряжения руководителя от 02.08.2022 №707-р в период с 01.10.2022 по 01.11.2022 провело плановую камеральную проверку соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

По результатам проверки истцом составлен акт от 01.11.2022 №203/06-06/122.

В акте министерство зафиксировало, в том числе, следующие нарушения.

В 2020 году обществом необоснованно включен в расчет субсидии объем тепловой энергии в размере 201,423 Гкал на сумму субсидии 115 730 руб. 44 коп., поскольку указанный объем тепловой энергии был поставлен в жилые дома рабочего поселка Урдома (по адресам: переулок Паламышский, <...> после 1999 года постройки, по которым нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению не утверждены.

В 2021 году обществом необоснованно включен в расчет субсидии объем тепловой энергии в размере 199,803 Гкал на сумму субсидии 94 409 руб. 68 коп., поскольку указанный объем тепловой энергии был поставлен в жилые дома рабочего поселка Урдома (по адресам: переулок Паламышский, <...> после 1999 года постройки, по которым нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению не утверждены.

В адрес общества министерство направило требование от 07.11.2022 №203/06-06/7752, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 210 142 руб. 96 коп. необоснованно полученных средств субсидии.

Поскольку требование не было исполнено в части указанных нарушений, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик с иском не согласился, указав в отзыве, что применял норматив потребления по отоплению 0,0390 Гкал на 1 кв.м в месяц, руководствуясь постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 №80-пн. В обоснование своей позиции общество указало, что в редакции постановления министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 28.01.2016 №2-пн «О внесении изменений в постановление Министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 №80-пн» не определен норматив для одно- и двухэтажных многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки, в связи с чем общество, руководствуясь пунктом 3 статьи 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации, применяло постановление министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 09.07.2014 №22-пн «О внесении изменений в постановление министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 №80-пн».

Изучив позиции сторон, материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидии в спорный период осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 478-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии Порядком предоставления субсидии между министерством и обществом на 2020 год и 2021 год были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 16.06.2020 №96-Т и от 25.02.2021 №90-Т.

В соответствии с пунктом 24 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Судом установлено, что по результатам проверки за 2020 год министерство пришло к выводу о том, что обществом необоснованно включен в расчеты субсидии за 2020 год объем тепловой энергии в размере 201,4233 Гкал на сумму субсидии 115 730 руб. 44 коп.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Порядка одной из базовых величин, используемой при расчет субсидии, является объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии, а при отсутствии – на основании нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Нормативы устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2066 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

При определении объема тепловой энергии, поставленного населению, проживающему на территории рабочего поселка Урдома муниципального образования «Ленский муниципальный район», а именно в домах по адресам: переулок Паламышский, <...> обществом в 2020 году применялся норматив на отопление в размере 0,0390 Гкал/кв.м. Указанные дома относятся к категории одно- и двухэтажные многоквартирные и жилые дома после 1999 года постройки..

Министерство, полагая, что нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению для названной категории на территории городского поселения «Урдомское» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области не утверждены, пришло к выводу, что рассчитать объем тепловой энергии, поставленный населению, проживающему в вышеуказанных домах, не оборудованных индивидуальными приборами учета, не представляется возможным.

По результатам проверки за 2021 год министерство также пришло к выводу о том, что обществом необоснованно включен в расчеты субсидии за 2021 год объем тепловой энергии в размере 199,803 Гкал на сумму субсидии 94 409 руб. 68 коп., поскольку указанный объем тепловой энергии был поставлен в жилые дома рабочего поселка Урдома муниципального образования «Ленский муниципальный район» (по адресам: переулок Паламышский, <...> после 1999 года постройки, по которым нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению не утверждены.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленной получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас),

где:

СТ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Vнас - объем тепловой энергии, поставленной получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пунктах 3.2 и 3.3 договора на 2020 год и в пункте 6.1 договора на 2021 год.

В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением министерства от 24.06.2013 №80-пн были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район».

В соответствии с указанным нормативным правовым актом (в редакции, действовавшей до принятия постановления министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 28.01.2016.) были установлены нормативы многоквартирных (жилых) домов без учета года постройки жилого дома.

В редакции постановления министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 28.01.2016 №2-пн «О внесении изменений в постановление министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 №80-пн» были установлены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению только для многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно.

Норматив для многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки указанным постановлением не был определен, в связи с чем общество правомерно руководствовалось постановлением министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 09.07.2014 №22-пн «О внесении изменений в постановление министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 №80-пн».

При этом суд учитывает, что постановлением от 28.01.2016 № 2-пн предыдущее постановление от 09.07.2014 № 22-пн не признано утратившим силу.

Довод министерства об отсутствии норматива для домов после 1999 года постройки в любом случае не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения. Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ в субсидировании выпадающих доходов в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию нарушает права ответчика на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

Факт предоставления ответчиком коммунальной услуги населению министерством не оспаривается. Спора по применению тарифа не имеется.

Таким образом, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема тепловой энергии в размере 201,423 Гкал на сумму 115 730 руб. 44 коп. в 2020 году и в размере 199,809 Гкал на сумму 94 412 руб. 52 коп. в 2021 году.

Основания для начисления неустойки, предусмотренной договорами от 16.06.2020 №96-Т и от 25.02.2021 №90-т, с учетом установленных обстоятельств у истца отсутствовали.

Учитывая изложенное, требование министерства являются необоснованным по праву и размеру, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания с истца в доход федерального бюджета государственной пошлины по итогам рассмотрения спора не имеется.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 5, 6, 11, 17, 19, 24, 25, 27 Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области»», статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская