Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А21-15193/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-15193/2022

« 07 » марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 02 » марта 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 07 » марта 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Беккер»

к Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ»

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе внести в схему организации дорожного движения дорожный знак


при участии в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница Беккер» (ОГРН <***>, место нахождения: 238580, <...>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ОГРН <***>, место нахождения: 238580, <...>) (далее – Администрация) выразившиеся в отказе (уклонении) внести в Схему организации дорожного движения муниципального образования «Янтарный городской округ» в месте центрального въезда на территорию ресторанно-гостиничного комплекса «Беккер» техническое средство организации дорожного движения – запрещающего знака «Остановка запрещена» и отказом в его установлении. В порядке восстановления нарушенного права Общество просило суд обязать Администрацию внести в Схему дорожный знак с последующим его установлением в испрашиваемом месте.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали требования в полном объеме.

Представитель Администрации в заседание не явился, в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный дорожный знак, согласно действующей схемы не предусмотрен в испрашиваемом Обществом месте.

Заслушав представителя Общества, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела Общество является собственником двух зданий гостиниц с кадастровыми номерами 39:22:010007:430, 39:22:010007:690, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010007:1328, принадлежащего на праве собственности Обществу, расположенных по адресу: <...>, 72а.

Как указывает Общество, автовладельцы систематически паркуют автотранспортные средства непосредственно в месте въезда-выезда, блокируя доступ на территорию гостиничного комплекса.

В период с 2017 по 2021 год в испрашиваемом месте был установлен дорожный знак 3.28 с предварительным включением в муниципальную программу МО «Янтарный городской округ» «Содержание, ремонт и развитие улично-дорожной сети», утвержденной постановлением Администрации от 16.01.2017 № 08 и с включением в Схему технических средств организации дорожного движения (далее – Схема) данного дорожного знака 3.28.

Общество неоднократно обращалось в Администрацию с заявлением о включении в Схему испрашиваемого дорожного знака с последующим его монтажом в месте центрального въезда-выезда.

Письмом от 01.12.2022 Администрация указала Обществу на отсутствие оснований для установки дорожного знака.

Полагая, что действия Администрации неправомерны, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований по следующим мотивам.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку указанный в заявлении Общества дорожный знак 3.28 относится к группе запрещающих знаков, следовательно, его расположение осуществляется с учетом требований Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ), Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее – Правила № 274) и документации по организации дорожного движения, разрабатываемой органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

К вопросам организации дорожного движения относится комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах исходя из таких принципов обеспечения безопасности дорожного движения как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 7 Закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ.

Технические средства организации дорожного движения – сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (пункт 10 статьи 3 Закона № 443-ФЗ).

В силу статьи 9 Закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 2). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно статье 16 Закона № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

При этом мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (часть 6 статьи 16 Закона № 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно части 7 статьи 11 Закона № 443-ФЗ, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Из материалов дела следует, что в настоящее время на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» действует Схема размещения технических средств организации дорожного движения ОДД-Я-016, утвержденная в 2016 году, согласно которой испрашиваемый заявителем дорожный знак не предусмотрен.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства, 18.01.2023 было проведено совещание комиссии по вопросам безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» с участием представителей Администрации и старшего государственного инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД «Светлогорский».

По результатам совещания принято решение и установлено, что согласно утвержденной Схемы и Правил дорожного движения отсутствуют основания для установки дорожных знаков 3.28 «Остановка запрещена» и 8.24 «Работает эвакуатор» по ул. Советской в районе въезда-выезда с прилегающей территории гостиницы «Бэккер».

При этом доводы заявителя о том, что на момент совершения оспариваемых действий, указанные сведения (протокол совещания от 18.01.2023) отсутствовали и не могут быть положенных в основу рассматриваемых отношений, судом отклоняются.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемых действий/бездействий органа местного самоуправления проверяется судом на момент их совершения, независимо его дальнейших действий.

Между, как установлено материалами дела, а в указанном протоколе совещания только подтверждено, что в муниципальном образовании есть действующая Схема, утвержденная в 2016 году, которая не оспорена в установленном порядке.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова