Решение от 27 января 2020 г. по делу № А41-98046/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-98046/19
27 января 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Дубровской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "КМУЭКСПЕРТ" к городскому округу Ивантеевка Московской области в лице Администрации городского округа Ивантеевка Московской области об обязании заключить дополнительное соглашение к контракту на выполнение работ,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 01 ноября 2019 года, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 14 января 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КМУЭКСПЕРТ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к городскому округу Ивантеевка Московской области в лице Администрации городского округа Ивантеевка Московской области об обязании Администрации городского округа Ивантеевка Московской области заключить с ООО «КМУЭКСПЕРТ» дополнительное соглашение к Муниципальному контракту № 0148200005418000332 от 03.09.2018г. на выполнение работ по строительству объекта: «пристройка к зданию МБОУ «СОШ № 7» по адресу: <...>», согласно которому:

- изложить 3 абзац пункта 1.1 в следующей редакции:

«Бюджет Московской области:

КБК: 016-0702-0120364482-414

2018 год – 16 898 247,05 рублей

КБК 016-0702-012Е1S4482-414

2019 год – 203 871 898,57 рублей

Бюджет городского округа Ивантеевка Московской области:

КБК 016-0702-01203S4482-414

2018 год – 889 381,42 рублей

КБК: 016-0702-012Е1S4482-414

2019 год – 10 730 099,92 рублей»

- пункт 2.1 статьи 2 контракта изложить в следующей редакции:

«2.1 Цена Контракта составляет 232 389 626 (Двести тридцать два миллиона триста восемьдесят девять тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 96 (девяносто шесть) копеек, в том числе за 2018 год НД – 18%, 2 713 367 (два миллиона семьсот тринадцать тысяч триста шестьдесят семь) рублей 05 (пять) копеек, за 2019 год НДС – 20% 35 763 722 (тридцать пять миллионов семьсот шестьдесят три тысячи семьсот двадцать два) рубля 03 (три) копейки (далее – Цена Контракта) является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и Федеральным законом № 44-ФЗ».

- пункт 3.2 Контракта изложить в следующей редакции:

«Сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта 15 месяцев 15 дней».

- абзац 1 пункта 11.1 статьи 11 Контракта изложить в следующей редакции:

«Принять к сведению, что Генеральный подрядчик внес обеспечение исполнения Контракта на сумму 22 071 047 (двадцать два миллиона семьдесят одна тысяча сорок семь) рублей 94 (девяносто четыре) копейки (рассчитанную с учетом принятых заказчиком выполненных работ на сумму 158 819 467,15 рублей), определенную в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в форме: банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ,».

- пункт 12.3 статьи 12 Контракта изложить в следующей редакции:

«12.3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства_, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 0,5 процентов, что составляет 1 161 948 (один миллион сто шестьдесят одна тысяча девятьсот сорок восемь) рублей 13 коп.».

- пункт 18.1 статьи 18 Контракта изложить в следующей редакции:

«Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.03.2020г. Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств».

- Приложение № 1 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

- Приложение № 2 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению № 2 к настоящему дополнительному соглашению.

- Приложение № 5 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению № 3 к настоящему дополнительному соглашению.

- Приложение № 6 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению № 4 к настоящему дополнительному соглашению.

- Приложение № 14 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению № 5 к настоящему дополнительному соглашению.

Определением суда от 17 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство экономики и финансов Московской области.

Исковые требования заявлены на основании статей 450, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч. 4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

В обоснование исковых требований ООО «КМУЭКСПЕРТ» сослалось на обнаружение после заключения Муниципального контракта обстоятельств, влекущих необходимость внесения изменений в существенные условия Контракта в части, касающейся сроков выполнения работ и их стоимости.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, представил отзыв.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежащего извещенного третьего лица.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, исследовав их, выслушав доводы представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03 сентября 2018 года между ООО «КМУЭКСПЕРТ» (Генеральным подрядчиком) и Администрацией городского округа Ивантеевка Московской области (Заказчиком) был заключен муниципальный контракт № 0148200005418000332 от 03.09.2018г. на выполнение работ по строительству объекта: «пристройка к зданию МБОУ «СОШ № 7» по адресу: <...>».

В соответствии с условиями Контракта Генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по строительству пристройки к зданию МБОУ «СОШ №7» по адресу: <...> (далее – Объект) в составе работ, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием в соответствии с нормами действующего законодательства и на основании положительных заключений ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с пунктами 3.1 – 3.3 Контракта датой начала исполнения обязательств по Контракту является дата заключения Контракта. Сроки выполнения работ: 12 месяцев с момента заключения Контракта. Датой начала выполнения работ является дата, наступающая по истечении 1 (одного) рабочего дня с даты выполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных п. 4.2.1 настоящего Контракта.

В ходе проведения работ Заказчиком были внесены изменения (корректировка) в проектную документацию на объекте: «пристройка к зданию МБОУ «СОШ № 7» по адресу: <...>» и проведена государственная экспертиза проектной документации.

Период внесения изменений в проектную документацию и составления заключения экспертизы составил 3 месяца и 15 дней, а именно с 15.04.2019 по 30.07.2019, что подтверждается Положительным заключением экспертизы № 50-1-1-2-0774-19.

Согласно сводному сметному расчету к заключению эксперта, стоимость строительства составляет 232 389 626 руб. 96 коп.

С учетом изложенного, как указано ранее, истец, принимая во внимание результаты заключения экспертизы ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза», пришел к выводу о необходимости внесения изменений в Муниципальный контракт и направил в адрес ответчика претензионное письмо № 35 от 05.11.2019г. с приложением Дополнительного соглашения № 9 от 05.11.2019г. к Контракту, содержащего изменения условий Контракта, аналогичные заявленным в рассматриваемом в рамках настоящего дела иске.

Поскольку ответчик Дополнительное соглашение № 9 от 05.11.2019г. не подписал, изменения условий Контракта сторонами не согласованы, ООО «КМУЭКСПЕРТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с положениями ст. 8, ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ оплате подлежат работы, выполнение которых предусмотрено государственным контрактом.

Из пункта 1, 3, 4 ст. 709 ГК РФ следует, что соглашением сторон определяется цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При этом цена работы может быть определена путем составления сметы, которая, в свою очередь, может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно статье 450 ГК РФ при существенном нарушении договора другой стороной договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу п. 2 ст. 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017) отражено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В абзаце 10 пункта 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение «существенных условий» контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в следующих случаях:

- если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом (пункт 1):

- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений (пункт 8).

Пунктом 16.12 Контракта установлено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением из изменения по соглашению Сторон в следующих случаях:

а) при снижении Цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий Контракта;

б) если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные Контрактом объем работы ли услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные Контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации Цены Контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в Контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов Цены Контракта. При уменьшении предусмотренных Контрактом объема работы Стороны обязаны уменьшить Цену Контракта исходя из единицы работы;

в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения Контракта обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) объема работы, предусмотренных контрактом.

Вместе с тем в рассматриваемом случае возможность изменения условий Контракта, в том числе в части срока выполнения работ и их стоимости, ни конкурсной документацией, ни Контрактом не предусмотрено.

Таким образом, несмотря на существенные объективные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии фактической стоимости подлежащих выполнению работ по Контракту стоимости работ, указанной в условиях Контракта, а также несмотря на наличие обстоятельств, влияющих на срок выполнения работ по Контракту (внесение изменений в проектную документацию и составления заключения экспертизы), правовые основания для изменения в судебном порядке существенных условий Контракта, касающихся цены Контракта и сроков выполнения работ, не имеется.

При этом суд учитывает, что в соответствии с условиями Контракта, с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт «б» части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, на основании положительного заключения ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» от 30.07.2019 № 50-1-1-2-0774-19 по проектной документации объекта: «Пристройка к зданию МБОУ «СОШ №7» по адресу: <...> (ПИР и строительство)» № 594 от 05.08.2019г., Постановления о внесении изменений в постановление Администрации городского округа Ивантеевка Московской области от 05.02.2018 № 60 «Об утверждении сметной документации по объекту капитального строительства: «Пристройка к зданию МБОУ «СОШ № 7» по адресу: <...> (ПИР и строительство)» № 595 от 05.08.2019г., 17.10.2019 заключено Дополнительное соглашение № 8 в соответствии с которым, цена Контракта увеличена на 10 (десять) процентов.

Суд также полагает необходимым отметить, что нормы Федерального закона № 44-ФЗ не исключают возможность однократного увеличения срока выполнения работ путем заключения сторонами соответствующего соглашения. Кроме того, при проведении расчетов за выполненные работы по Контракту истец вправе требовать, а ответчик обязан оплатить стоимость фактически выполненных работ, предусмотренных Контрактом.

При этом согласно пункту 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Кроме того, из содержания пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что для изменения условий муниципального контракта, связанных с внесением изменения в проектную документацию к контракту, может являться принятие местной администрацией, выступающей в качестве Заказчика по контракту, соответствующего решения. В рассматриваемом случае цена спорного муниципального контракта может быть увеличена, а сроки его исполнения – продлены в соответствии с положениями названного положения Федерального закона № 44-ФЗ путем принятия Администрацией городского округа Ивантеевка Московской области соответствующего решения. Вместе с тем истцом не представлено доказательств обращения к ответчику с требованием о принятии соответствующего решения на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также не представлено доказательств невозможности принятия ответчиком такого решения.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Дубровская