Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А53-2437/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-2437/2019
город Ростов-на-Дону
28 июня 2019 года
15АП-8466/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Т.Г. Гуденица, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Коммунальщик»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 16.04.2019 по делу № А53-2437/2019 (судья Еремин Ф.Ф.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Коммунальщик»

к заинтересованному лицу Межрайонному отделу № 3 административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным бездействия, мероприятий, материалов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Коммунальщик» (далее – ООО МПП «Коммунальщик») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административная инспекции Ростовской области в лице Межрайонного отдела №3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неуведомлении общества о проводимых в отношении ООО МП «Коммунальщик» мероприятиях по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012; о признании незаконными мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012, проведенных Административной инспекцией Ростовской области; о призвании недействительными материалов, доказательств результатов мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012, проведенных в отношении общества.

Решением от 16.04.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО МП «Коммунальщик» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что инспекцией в отношении общества была проведена проверка, при этом были нарушены требования Закона №294-ФЗ, в том числе в части отсутствия уведомления о предстоящей проверке; оспариваемые действия нарушают права и законные интересы общества, поскольку по результатам проверки организация была привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

В судебное заседание не явились представители административной инспекции, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От инспекции в суд поступил отзыв на жалобу.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей административной инспекции.

Представитель ООО МП «Коммунальщик» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 17.01.2019 в период с 09 час. 30 мин. по 11 час. 30 мин. главным специалистом межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области в рамках осуществления своих полномочий, при осуществлении мониторинга муниципальной территории города Новошахтинска, по адресам: <...> были обнаружены признаки административного правонарушения предусмотренного часть. 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившиеся в нарушении п. 4.6 «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325, а именно: не организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. По данному факту составлены акты обнаружения правонарушений.

В этот же день 17.01.2019 специалистом Ростадминспекции по факту данных нарушений на электронную почту: oookommll@bk.ru направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО МП «Коммунальщик» (исх:№ 36К-11/2019 от 17.01.2019). Получение письма с уведомлением подтвердила диспетчер ФИО3 по телефону <***> 18 января 2019 г. в 10 часов 24 минуты.

Протокол об административном правонарушении №К-61-19 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №К-61-1 также направлены на электронную почту: oookommll@bk.ru. получение подтвердила диспетчер ФИО3 по телефону <***> 23 января 2019 г. в 09 часов 34 минуты, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило.

Дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 10.81. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» было рассмотрено начальником межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области 25.01.2019 с участием представителя ООО МП «Коммунальщик» по доверенности № 01/11 от 06.11.2018.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, начальник межрайонного отдела № 3 Административной инспекции 25.01.2019 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № К 61-19, которым ООО МП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Считая, что административной инспекцией было допущено незаконное бездействие в части уведомления общества о проводимых в отношении него мероприятиях по выявлению нарушений Правил благоустройства, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения об Административной инспекции Ростовской области», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области 08.05.2015 № 336, административная инспекция Ростовской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим деятельность по выявлению административных правонарушений посягающих на права и здоровье граждан, в области охраны окружающей среды и природопользования, в области благоустройства и торговли и рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах компетенции Инспекции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», а также выполнению иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно п. 2.1.1 Положения инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством: организует и осуществляет выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; рассматривает поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; рассматривает сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; составляет протоколы об административных правонарушениях; рассматривает дела об административных правонарушениях; привлекает граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»; обеспечивает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; подготавливает предложения по устранению выявленных административных правонарушений; принимает и реализует организационные, профилактические и иные меры, направленные на предупреждение административных правонарушений; производит исполнение вынесенных постановлений о назначении административного наказания; в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке привлекает к административной ответственности лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания, а также лиц, не выполняющих законные требования должностного лица Инспекции, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из приведенных нормативных положений, регламентирующих правовое положение и деятельность административной инспекции следует, что инспекция не осуществляет функции контроля и (или) надзора, не производит плановых или внеплановых проверок органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Фактически деятельность административной инспекции направлена на неопределенный круг лиц, чьи действия нарушают установленное законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования, в области благоустройства и торговли.

Мероприятия, в результате которых были выявлены допущенные обществом «Коммунальщик» нарушения, также не были связаны в проверкой, проводимой в отношении конкретного юридического лица – в данном случае ООО МП «Коммунальщик».

Дело об административном правонарушении было возбуждено не по результатам проверки, а с учетом непосредственного обнаружения признаков совершения правонарушения.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки общества на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доказательств того, что должностными лицами административной инспекции были нарушены положения Закона №294-ФЗ в материалы дела не представлено.

Судом также не принимаются во внимание доводы общества о том, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы общества, поскольку по результатам проверки организация была привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

При выявлении и обнаружении признаков административного правонарушения должностные лица инспекции действовали в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением закона, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности в связи с допущенными им и выявленными инспекцией административными проступками, не может быть квалифицировано в качестве нарушения его прав и законных интересов.

Судом также не установлено оснований для признания недействительными материалов, доказательств результатов мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, поскольку сами по себе соответствующие материалы не нарушают и не могут нарушать прав общества, при этом доказанность нарушения оспариваемым ненормативным актом прав заявителя по делу является обязательным условием удовлетворения требований, рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 16.04.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2019 по делу № А53-2437/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

ФИО4