Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А83-18889/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18889/2020
18 мая 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мари» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 911001001; ул. Горького, д. 5 В, г. Евпатория, <...>)

к Министерству промышленной политики Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001, улица Киевская, 81, Симферополь, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.03.2020 б/н, диплом от 29.06.1997 регистрационный номер 269, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 07.04.2021, диплом от 27.06.2018, представитель.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мари» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству промышленной политики Республики Крым, в котором просит суд:

¾ признать незаконным отказ Министерства промышленной политики Республики Крым во внесении в государственный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции данные о продлении действия лицензии РК № 010641 и лицензии РК № 010644 в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440;

¾ обязать внести Министерство промышленной политики Республики Крым в государственный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции данные о продлении действия лицензии РК № 010641 и лицензии РК № 010644 в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «Мари» у Министерства промышленной политики Республики Крым не имелось предусмотренных законом оснований для принятия решения о продлении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции серия РК № 010641, на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серия РК № 010644 без учёта принятого постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – Постановление № 440).

От Министерства промышленной политики Республики Крым поступил отзыв, согласно которых заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает и просит отказать в полном обьёме, пояснив, что по заявлениям ООО «МАРИ» от 26.03.2020 государственные услуги были оказаны, юридически значимые действия осуществлены на основании заявлений лицензиата в соответствии с законодательством, действующим на дату подачи заявлений, уплаченная государственная пошлина использована для оказания государственных услуг.

02.02.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Мари» осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации алкогольной продукции в соответствии с лицензиями, выданными Министерством промышленной политики Республики Крым:

¾ на розничную продажу алкогольной продукции серия РК № 010641, срок действия лицензии установлен до 07.05.2020;

¾ на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серия РК № 010644, срок действия лицензии установлен до 13.05.2020.

26.03.2020 в управление лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства поступили заявления и прилагаемые к ним документы (в том числе платёжные поручения от 25.03.2020 № 483815, от 25.03.2020 № 483816) от ООО «МАРИ», для продления сроков действия лицензий № 91РП00001663 от 14.05.2018 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и № 91РПА0002170 от 08.05.2018 на розничную продажу алкогольной продукции.

В результате рассмотрения поданных обществом заявлений, Министерством 24.04.2020 приняты решения о продлении срока действия лицензий, в порядке, установленном Федеральным законом от 22.11.2009 № 177-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 177-ФЗ).

Не согласившись с вышеуказанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Мари» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Как указывалось судом ранее и подтверждается материалами дела общество с ограниченной ответственностью «Мари» осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации алкогольной продукции в соответствии с лицензиями, выданными Министерством промышленной политики Республики Крым: на розничную продажу алкогольной продукции серия РК № 010641, срок действия лицензии установлен до 07.05.2020;на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серия РК № 010644, срок действия лицензии установлен до 13.05.2020.

03.04.2020 принято Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», в соответствии с пунктом 1 которого лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания были продлены автоматически (без обращения лицензиата с заявлением о продлении срока действия лицензии в Министерство).

Вместе с тем, 26.03.2020 в управление лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства поступили заявления и прилагаемые к ним документы (в том числе платёжные поручения от 25.03.2020 № 483815, от 25.03.2020 № 483816) от ООО «МАРИ», для продления сроков действия лицензий № 91РП00001663 от 14.05.2018 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и № 91РПА0002170 от 08.05.2018 на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ срок действия лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы, на основании приказов Министерства от 24.04.2020 № 2063, от 24.04.2020 № 2062 срок действия лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.05.2018 № 91РПА0002170, от 14.05.2020 № 91РП00001663, выданных ООО «МАРИ» был продлён по заявлениям лицензиата от 26.03.2020 на один год.

Однако, согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 07.05.2020 № 03-13-06/37308 о предоставлении ответов на часто задаваемые вопросы о применении положений Постановления № 440 подача в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии (в том числе на срок, превышающий 12 месяцев) является правом лицензиата, вытекающим из статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, которое может быть им реализовано в период применения постановления № 440 без каких-либо ограничений.

Таким образом, в случае если в период применения Постановления № 440 в Министерство лицензиатом подано заявление о продлении срока действия лицензии (в том числе на срок, превышающий 12 месяцев), такое заявление подлежит рассмотрению в общем порядке, предусмотренном статьёй 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, из материалов дела усматривается, что по заявлениям ООО «МАРИ» от 26.03.2020 государственные услуги оказаны Министерством промышленной политики Республики Крым, а юридически значимые действия осуществлены на основании заявлений лицензиата в соответствии с законодательством, действующим на дату подачи заявлений, уплаченная государственная пошлина использована для оказания государственных услуг.

Указанные обстоятельства свидетельствую о законности и обоснованности действий и принятых решений Министерства промышленной политики Республики Крым.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, с учётом представленных в материалы дела доказательств, правовых оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Мари» суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мари» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. ФИО4, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова