Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А76-16821/2021

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-16821/2021Резолютивная
29 июля 2021 года
г. Челябинск
часть решения вынесена 20 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А.Кунышева., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, к ООО "УРАЛ ВЕСТА", ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 43500 руб.,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л :

УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, (далее – истец), 20.05.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО "УРАЛ ВЕСТА", ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании штрафа в сумме 43500 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Отзыв на исковое заявление не представлено.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2021, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, исковые требования удовлетворены частично.

От УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению мотивированного решения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности составления мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (ч. 1 ст. 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ч. 2 ст. 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (ч. 4 ст. 215 АПК РФ).

Нормами Закона № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с положениями ст.ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу абз. 2 и 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М «исходная») за период май 2020 года представлены страхователем 29.06.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

УПФР в Курчатовском районе города области приняты 29.06.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки указанных сведений Фондом 14.08.2020 составлен акт №1694 и вынесено решение от 18.09.2020 №1694 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1 500 руб. за представление неполных или недостоверных сведений.

16.10.2020 УПФР в Курчатовском районе города области вынесено требование №1694 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в течение 10 календарных дней со дня получения требования, которое направлено в адрес общества.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М «исходная») за период июнь 2020 года представлены страхователем 16.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

УПФР в Курчатовском районе города области приняты 16.07.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки указанных сведений Фондом 14.08.2020 составлен акт №1695 и вынесено решение от 18.09.2020 №1695 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1 500 руб. за представление неполных или недостоверных сведений.

16.10.2020 УПФР в Курчатовском районе города области вынесено требование №1695 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в течение 10 календарных дней со дня получения требования, которое направлено в адрес общества.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М «исходная») за период июнь 2020 года представлены страхователем 16.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

УПФР в Курчатовском районе города области приняты 16.07.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки указанных сведений Фондом 14.08.2020 составлен акт №1696 и вынесено решение от 18.09.2020 №1696 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 12 500 руб. за представление неполных или недостоверных сведений.

16.10.2020 УПФР в Курчатовском районе города области вынесено требование №1696 об уплате финансовой санкции в размере 12 500 руб. в течении 10 календарных дней со дня получения требования, которое направлено в адрес общества.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М «исходная») за период июль 2020 года представлены страхователем 15.09.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

УПФР в Курчатовском районе города области приняты 15.09.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки указанных сведений Фондом 09.11.2020 составлен акт №2258 и вынесено решение от 09.11.2020 №2258 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 12 500 руб. за представление неполных или недостоверных сведений.

20.01.2021 УПФР в Курчатовском районе города области вынесено требование №2258 об уплате финансовой санкции в размере 12 500 руб. в течении 10 календарных дней со дня получения требования, которое направлено в адрес общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Также основанием для привлечения общества к ответственности в виде штрафа послужило нарушение предусмотренных законом сроков представления сведения о работающих застрахованных лицах по форме (СЗВ-Стаж за 2017-2019 годы после получения уведомления об их устранении (на 1 застрахованного лица при их отражении в форме СЗВ-Стаж за 2019 год, по страховому стажу на 1 застрахованное лицо).

По данным фактам фондом составлены акты от 16.10.2020, направлены уведомления о необходимости устранения в течение 5 рабочих дней выявленных несоответствий, вынесены решения от 27.07.2020 и от 13.07.2020 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 3 000 руб. (2 500 руб. + 500 руб.).

На основании указанных решений фондом выставлены требования от 22.12.2020 об уплате указанных штрафов, сроком исполнения в течение десяти календарных дней.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Факт совершения правонарушения страхователя по несвоевременному представлению сведений за май, июнь, июль 2020 года, СЗВМ-Стаж за 17-19 год установлен фондом и не оспаривается обществом.

Таким образом, вышеуказанные решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за указанные периоды (май, июнь, июль 2020 года, СЗВМ-Стаж за 17-19 год) вынесены в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, а потому арбитражный суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к ответственности за данные периоды.

На основании изложенного требование о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 31 000 руб. подлежит удовлетворению.

Кроме того, судом установлено следующее.

22.07.2020 страхователем самостоятельно представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за май 2020 года на 25 застрахованных лиц, отсутствующих в посылке с «исходной» формой СЗВ-М.

По результатам рассмотрения материалов проверки указанных сведений Фондом 27.08.2020 составлен акт №1766d и вынесено решение от 05.10.2020 №1766d о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 12 500 руб. за представление неполных или недостоверных сведений.

06.11.2020 УПФР в Курчатовском районе города области вынесено требование №1766d об уплате финансовой санкции в размере 12 500 руб. в течении 10 календарных дней со дня получения требования, которое направлено в адрес общества.

Как указано выше, нормой ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».

В частности, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (п. 40 Инструкции № 211н).

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом, ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не содержат в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Кроме того, ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена.

Более того, принятие и введение в действие указанной Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что ст. 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователей к ответственности, изменений не претерпела, не является основанием для вывода о правомерности привлечения к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В данном случае, представляя дополняющую форму отчетности за указанный период, страхователем реализовано свое право на дополнение и уточнение переданных сведений, недостоверность которых не установлена, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции по ст. 17 Закона № 27-ФЗ не применяются. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные фондом доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

В действиях ответчика отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, а потому привлечение к ответственности неправомерно.

На основании изложенного суд считает, что поскольку страхователь сведения за май 2020 года по дополнительной форме представлены самостоятельно, то оснований для удовлетворения требований в части взыскания штрафа в сумме 12 500 руб. не имеется.

Учитывая частичное принятие судебного акта в пользу заявителя и правило пропорциональности распределения судебных расходов при частичном удовлетворении требований, государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ООО "УРАЛ ВЕСТА", ОГРН <***>, г. Челябинск, в доход Пенсионного фонда сумму финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2020 года, июнь 2020 года, июль 2020 года, СЗВ – СТАЖ 2017-2019 годы в размере 31 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ООО "УРАЛ ВЕСТА", ОГРН <***>, г. Челябинск в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А. Кунышева