Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А53-44979/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44979/21
31 мая 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Семейный медицинский центр Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель по доверенности от 26.01.2022 ФИО2

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Семейный медицинский центр Профи» (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2021 №071S19210014712 в размере 47 000 руб., от 02.08.2021 №071S19210014711 в размере 37 500 руб., от 02.08.2021 №071S19210014710 в размере 68 000 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил свою позицию, ходатайствовал о снижении размера финансовых санкций в два раза.

Истец явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Семейный медицинский центр Профи» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - Управление) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-062-047579

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2021 года на 94 застрахованных лица представлены с нарушением срока представления отчетности – 15.04.2021, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2021 года на 75 застрахованное лиц представлены с нарушением срока представления отчетности – 15.04.2021, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 год на 136 застрахованных лиц представлены с нарушением срока представления отчетности – 15.04.2021, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 29.06.2021 №071S18210014131, от 29.06.2021 №071S18210014132, от 29.06.2021 №071S18210014133.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 02.08.2021 №071S19210014712, от 02.08.2021 №071S19210014711, от 02.08.2021 №071S19210014710 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 47 000 руб., 37 500 руб., 68 000 руб. соответственно.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 19.08.2021 №071S0120013122, от 19.08.2021 №071S0120013123, от 19.08.2021 №071S0120013121, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем формы отчетности СЗВ-М «исходная» за январь 2021 года на 94 застрахованных лица, СЗВ-М «исходная» за февраль 2021 года на 75 застрахованное лиц, СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 год на 136 застрахованных лиц представлены с нарушением с нарушением срока представления отчетности – 15.04.2021, то есть позже установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срока, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.06.2021 №071S18210014131, от 29.06.2021 №071S18210014132, от 29.06.2021 №071S18210014133.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для вынесения управлением решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 02.08.2021 №071S19210014712, от 02.08.2021 №071S19210014711, от 02.08.2021 №071S19210014710.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Суд рассматривает ходатайство ответчика о снижении размера штрафов, предусмотренных указанными решениями.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Изучив материалы дела, суд установил, заявителем неверно определен размер взыскиваемой санкции, так как не учтены смягчающие ответственность обстоятельства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

Согласно ст. 101 Налогового Кодекса РФ при осуществлении процедуры привлечения к ответственности при рассмотрении материалов проверки уполномоченное лицо налогового органа в обязательном порядке выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Как следует из решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 02.08.2021 №071S19210014712, от 02.08.2021 №071S19210014711, от 02.08.2021 №071S19210014710, Пенсионным фондом вопрос о наличии или отсутствии смягчающих обстоятельств исследован не был, что усматривается из текса решений, оценка им не дана, обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность при разрешении вопроса о привлечении к ответственности установлено не было.

В то же время, в соответствии с пунктом 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, подлежат устанавливаются, в том числе, и судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

Управлением не представлен доказательств того, что выявленные нарушения были умышленными и нанесли ущерб бюджету пенсионного фонда, также не предсавтлено доказательств наличия у страхователя задолженности перед страховщиком по страховым взносам.

Поскольку перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, суд вправе признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации суду не представлено доказательств того, что допущенное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах повлекло недостоверное начисление либо уплаты страховых взносов, выплату пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового Кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

Исследовав обстоятельства в качестве смягчающих ответственность (признание вины, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом по каждому решению штрафа в 2 раза с учетом правовой позиции ответчика.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 76 500 руб. за совершение правонарушения. Размер штрафа по решению от 02.08.2021 №071S19210014712 снижен до 23 500 руб., от 02.08.2021 №071S19210014711 снижен до 18 750 руб., по решению от 02.08.2021 №071S19210014710 снижен до 34 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 2 788 руб. (пропорционально размеру удовлетворенных требований) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Семейный медицинский центр Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф по решению от 02.08.2021 №071S19210014712 в размере 23 500 руб., по решению от 02.08.2021 №071S19210014711 в размере 18 750 руб., по решению от 02.08.2021 №071S19210014710 в размере 34 000 руб., всего взыскать 76 250 руб.

В остальной части в иске отказать.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ОПФР по Ростовской области), ИНН получателя: 6163013494, КПП получателя: 616301001 , Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК банка получателя: 016015102, Счет № (единый казначейский): 40102810845370000050, Счет № (казначейский): 03100643000000015800, ОКТМО: 60701000, КБК: 39211607090060000140

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Семейный медицинский центр Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 788 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова