Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А36-8336/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-8336/2022
г. Липецк
10 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 10.02.2023.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Либойл» (ОГРН <***>), Липецкая область, Липецкий район, с.Сенцово,

к заинтересованному лицу – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>), г.Липецк

о признании недействительным решения №058S19220008252 от 26.07.2022 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования,

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области, г.Липецк

к Обществу с ограниченной ответственностью «Либойл» (ОГРН <***>), Липецкая область, Липецкий район, с.Сенцово,

о взыскании финансовой санкции в сумме 143 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,





при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 25.07.2022, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО2 – (доверенность от 18.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании),

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, (доверенность от 25.07.2022), ФИО2 - доверенность от 18.11.2022 (диплом ДВС 0779238, рег.номер 5318 от 01.07.2000)

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель (доверенность от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании КХ № 73633, рег.номер 040/13 от 10.07.2013),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Либойл» (далее – заявитель, ООО «Либойл», страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Липецкой области Фонд) о признании недействительным решения №058S19220008252 от 26.07.2022 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 27.10.2022 арбитражный суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 21.11.2022 арбитражный суд объединил дело №А36-8336/2022 и дело №А36-9089/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения судьей Арбитражного суда Липецкой области Хорошиловым А.А. Присвоил объединенному делу №А36-8336/2022.

Определение от 12.12.2022 суд назначить дело №А36-8336/2022 к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определение (протокольным) 23.01.2022 суд произвел смену наименования заинтересованного лица с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области.

В судебном заседании 07.02.2023 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о снижении размера финансовой санкции. Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Страхователь ООО «Либойл», являющийся таковым в силу ст. 6 ФЗ № 167-ФЗ об обязательном пенсионном страховании в РФ», представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 295 застрахованных лиц за отчетный период март 2022 года в ОСФР по Липецкой области 05.05.2022, нарушив тем самым п.2.2. ст. 11 ФЗ №27-ФЗ.

Сумма финансовой санкции составила 147 500 руб. (295 застрахованных лиц х 500 руб. = 147 500 руб.).

27.06.2022 должностным лицом ОСФР по Липецкой области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного №058S18220007095 которым страхователь уведомлен о рассмотрении материалов на 26.07.2022г.

Вина ООО «Либойл» установлена в форме неосторожности, так как совершившее лицо не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия), либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия) хотя должно было и могло это осознавать.

В ходе рассмотрения акта обстоятельства исключающие вину лица в совершение правонарушения не выявлены.

Решением заместителя управляющего Фондом №058S19220008252 от 26.07.2022 ООО «Либойл» в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ привлечено к ответственности в виде финансовой санкции.

Требование об уплате финансовой санкции от 17.08.2022 №058S01220007674 направлено в адрес страхователя.

Несогласие заявителя с решением заинтересованного лица послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования ООО «Либойл» указало, что 11.04.2022 старшим инспектором по кадрам направлена «исх» форма СЗВ-М за март 2022г. на 296 человек.

05.04.2022 инспектором по кадрам направлена ошибочно «дополняющая» форма на 1 застрахованное лицо за март 2022 г.

05.05.2022 отправлен отчет СЗВ-М через неформализованные отчеты из-за технической ошибки. 06.05.2022 была направленная «дополняющая» форма на 1 застрахованное лицо за февраль 2022 г.

ОСФР в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность вынесенного решения.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган, который принял этот акт, решение.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) ООО «Либойл» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений". Пунктом 13 Порядка заполнения формы указанных сведений, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 N 103п, предусмотрен тип формы (код) "Дополняющая", которая представляется с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

ООО «Либойл» сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года с типом форма "исхд" представил 05.05.2022, то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Частью 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Закона N 27-ФЗ, Отделением Пенсионного фонда принято решение о взыскании с предпринимателя финансовых санкций в сумме 147 500 руб.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ООО «Либойл» подтверждены.

Привлечение ООО «Либойл» к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Довод заявителя о представлении формы СЗВ-М «исхд» за март 2022г. 11.04.2022 на 296 человек в адрес Фонда опровергается представленным в материалы дела, согласно которым отчет от страхователя по форме СЗВ-М «исхд» за март 2022 в адрес ПФР не поступал.

Согласно «Извещением о доставке» и зафиксировано в ПК БПИ, ПК PERSO отчет от страхователя по форме СЗВ-М «исхд» за март 2022 был предоставлен по телекоммуникационным каналам с ЭЦП 05.05.2022.

Ранее 05.04.2022 была предоставлена по телекоммуникационным каналам с ЭЦП форме СЗВ-М «доп» на 1 застрахованное лицо за март 2022 г. Принятие данной отчетности подтверждается Извещением о доставке» и зафиксировано в ПК БПИ, ПК PERSO.

11.04.2022 была предоставлена по телекоммуникационным каналам с ЭЦП по форме СЗВ-М «доп» на 1 застрахованное лицо за март 2022 г. Принятие данной отчетности также подтверждается Извещением о доставке» и зафиксировано в ПК БПИ, ПК PERSO.

Иных отчетов за период с 11.04.2022 по 06.05.2022 от страхователя не направлялось.

Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При оценке примененного к заявителю размера финансовых санкций суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда, признание вины, а также тот факт, что заявитель является бюджетным учреждением и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа в пять раз.

Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области №058S19220008252 от 26.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует признать незаконным в части суммы штрафа в размере 118 000 рублей.

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области к ООО «Либойл» удовлетворить частично, в части взыскания финансовой санкции в сумме 29 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Либойл» (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области №058S19220008252 от 26.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа в размере 118 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Либойл»» отказать.


2. Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области г.Липецк (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Либойл» (ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области г.Липецк (ОГРН <***>) финансовую санкцию в сумме 29 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя.


В удовлетворении остальной части заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области отказать.


3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Либойл» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Выдать исполнительный лист.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов