Решение от 26 августа 2023 г. по делу № А40-89319/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89319/23-84-709
26 августа 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО УК "Аргонавто" (125635, <...>, помещ. 1А, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2017, ИНН: <***>)

к ответчику: Государственная жилищная инспекция города Москвы (129090, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, пр-кт Мира, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ГБУ "Жилищник района Западное Дегунино" (127486, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2013, ИНН: <***>)

об оспаривании распоряжения от 28.03.2023 № 14095-РЛ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 23.12.2022г. №247-и, диплом);

от третьего лица: ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.08.2023 № б/н, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "Аргонавто" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании недействительным и отменить Распоряжение № 14095-РЛ от 28.03.2023 г.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ. п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» по адресам многоквартирных домов: <...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...> д. 26, корп. 4;<...>;<...>; <...>.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как установлено судом, 03.03.2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» по адресам многоквартирных домов: <...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...> д. 26, корп. 4;<...>;<...>; <...>.

07.03.2022 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым:

- достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка:- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД в формате «Word», без подписей сторон, также к договору не представлено приложение № 7, которые согласно п. 10.2 договора являются его неотъемлемой частью.- в заявлении указаны некорректные сведения о передаче подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в Мосжилинспекцию (указано, что являются приложением к заявлению, по факту указанные приложения отсутствуют).

Имеются противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (в реестре лицензий города Москвы многоквартирные дома по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, включены в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «АРГОНАВТО». Заявление о расторжении договоров управления от ООО УК «АРГОНАВТО» в Мосжилинспекцию не поступали.

Распоряжением от 15.03.2023 №13915-РЛ заявления ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» приостановлены.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» и действующей управлявшей организации, ООО УК «АРГОНАВТО».

Согласно части 1 статьи 192 ЖКРФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

27.03.2023 года, согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявлений после приостановления и сделаны заключение, в соответствии с которым, все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем, 28.03.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 14095-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы С 01.04.2023 исключить из реестра лицензий города Москвы сведения о том, что Общество с ограниченной ответственностью УК «АРГОНАВТО» (ИНН <***>, лицензия № 077001098 от 14.03.2017) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...> д. 26, корп. 4;<...>;<...>;<...>., С 01.04.2023 включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» (ИНН <***>, лицензия № 077000442 от 22.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...>;<...> д. 26, корп. 4;<...>;<...>; <...>.

Мосжилинспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Довод заявителя, что Мосжилинспенкция изготовила распоряжение ранее установленного срока, указанного в запросе, не получив информацию от заявителя, в связи с чем нарушается законные права и интересы, является необоснованным ввиду следующего.

Решение о внесении изменений в реестр принимается по результатам рассмотрения заявлений и документов, в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам рассмотрения указанных заявлений приняты решения об исключении с 01.04.2023 из реестра сведений о том, ООО УК "АРГОНАВТО" управляет 11-ю многоквартирными домами

Рассмотрение заявлений до истечения предельных сроков, установленных Порядком, не противоречит требованиям Порядка.

Распоряжение Мосжилинспекции о внесении изменений в реестр не нарушает права ООО УК "АРГОНАВТО", поскольку решения основываются на общих собраниях собственников помещений в МКД о выборе в качестве управляющей организации в домах иного лицензиата.

Проведение проверок по фактам фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах находится вне компетенции Мосжилинспекции.

При наличии сведений о фактах фальсификации документов общих собраний собственников помещений в МКД, как документов, наделяющих правами или освобождающих от обязанностей, собственники вправе обратиться с заявлениями о рассмотрении данных фактов в правоохранительные органы.

Рассмотрение заявлений до истечения предельных сроков, установленных запросами Мосжилинспекции не противоречит требованиям Порядка, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае непредставления лицензиатом, ранее управлявшим многоквартирным домом, сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Таким образом, достаточным основанием для внесения сведения в реестр лицензий города Москвы в соответствии с оспариваемым распоряжением послужили результаты проверки, проведенной должностным лицом Мосжилинспекции, в соответствии с которым должностным лицом установлен факт соответствия заявлений ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» требованиям Порядка.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Судом установлено, что оспариваемые распоряжение не нарушают каких-либо прав или законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им деятельности.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО УК "Аргонавто" отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья:

О.В. Сизова