Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А65-19425/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19425/2019

Дата принятия решения – 29 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Гаражно-строительному кооперативу "АУДИ", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2019 №02-02/13/005 ФИО1, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Гаражно-строительному кооперативу "АУДИ", г.Казань (ответчик), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 30.04.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/0436 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 09.04.2019 г. № 12-12/0320-01, выданного в отношении Гаражно-строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 20.05.2019 г.

31.05.2019 г. проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки ГСК «АУДИ» инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0554 от 31.05.2019 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0554-01 от 31.05.2019 г. об устранении нарушений.

24.06.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 09.04.2019 г. № 12-12/0320-01г., был составлен протокол №12-16/0409 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 30.04.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/0436 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 09.04.2019 г. № 12-12/0320-01, выданного в отношении Гаражно-строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 20.05.2019 г.

31.05.2019 г. проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание 09.04.2019г. № 12-12/0320-01 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Не представлены исполнительные схемы и акты скрытых работ, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, что является нарушением обязательных требований п. 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»;

2. Не представлена проектная документация в полном объеме, нарушение обязательных требований п. 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3. Согласно представленному техническому плану объект незавершенного строительства выходит за границы земельного участка на смежный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090113:468, что является нарушением обязательных требований п.п. 4.2. и 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4. В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется эксплуатация объекта, без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствует доступ к осмотру строительных конструкций в гаражных боксах;

5. Расстояние от наиболее удаленного места хранения автомобилей (бокса) в тупиковых частях стоянки до ближайшего эвакуационного выхода превышает 25 м (ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.22 СП 113.13330.2012; п. 9.4.3 табл. 33 СП 1.13130.2009);

6. Не предусмотрена система противодымной вентиляции в соответствии с требованиями СП 7.13130.2013; ст. 85, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.3.8, п.6.3.9 СП 113.13330.2012);

7. В подземной части автостоянки в помещениях (боксах) хранения автомобилей не установлены установки автоматического пожаротушения (ст. ст.83, 84, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.п. «а» п. 6.5.3 СП 113.13330.2012; п. 12 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

8. Не обеспечено внутреннее противопожарное водоснабжение автостоянки в соответствии с требованиями норм, в том числе пожарные краны на сухотрубе не укомплектованы рукавами, стволами (ст.62, ст. 86, ст. 151 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.1.1., табл.2, п. 4.1.8, п. 4.1.11. п. 4.1.13 СП 10.13130.2009);

9.Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения(ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

10. Не установлены световые указатели: путей движения автомобилей, мест установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установки первичных средств пожаротушения, мест расположения наружных гидрантов (на фасаде) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.4.4 СП 113.13330.2012).

11.Пути движения автомобилей внутри автостоянок не оснащены ориентирующими водителя указателями (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.4.5 СП 113.13330.2012).

12.Не предъявлена работоспособность автоматической пожарнойсигнализации и оповещения людей при пожаре;

13. Не представлена справка из МЧС об исправности не менее двух пожарных гидрантов в радиусе не более 200 м от объекта;

14. Не закончена вытяжная вентиляция из гаража в соответствии с проектом (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

15. Отсутствует отопление в помещении охраны в соответствие с проектом, (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

16.Не установлен биотуалет для персонала охраны в соответствиес проектом (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

17.Не представлены результаты лабораторного контроля в помещенияхгаража - ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений»:

- измерений уровня искусственной освещенности в помещениях (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»);

- измерений параметров микроклимата в помещениях охраны (температуравоздуха, относительная влажность) (п. 1.8 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»);

- радиационных исследований в помещениях ГСК на гамма-излучение и содержание изотопов радона (п. 4.2.6 СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»);

- анализы проб воздуха закрытых помещения охраны ГСК на содержание вредных химических веществ (п. 4.2, приложение № 1 МУ 2.1.2.1829-04 «Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащих стройматериалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий»);

18. Въездные рампы не оборудованы тротуарами шириной не менее 0.8 м с бордюром высотой не менее ОД м (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.31 СП 113.13330.2012);

19. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива при пожаре (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.36 СП 1 13.13330.20124; п. 6.11.19 СП 4.13130.2013);

20. Не завершены работы по благоустройству территории объекта, непредставлена исполнительная документация (ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий»);

21. Не оборудовано место хранения отходов (контейнерная площадка, металлический ящик для ртутьсодержащих ламп) (ст. 34, 37, 51 ФЗ «Об охранеокружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ; ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

22. Проходы сквозь стены и межэтажные перекрытия не заделаны легкоудаляемым негорючим материалом (п. 2.1.58 ПУЭ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

23. Не выполнена система дополнительного уравнивания потенциалов(гл. 1.7 ПУЭ);

24. Габариты между кабельными линиями 220В и цепями противопожарной защиты не соответствуют требованиям п.п. 2.1.56, 2.1.57, 2.1.16 ПУЭ; СП 6.13130.2009, п. 4.13, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ;

25. Кабели не снабжены бирками с номерами или наименованиями линий (п. 2.3.23 ПУЭ);

26. Не проведены приемо-сдаточные испытания оборудования (гл. 1.8 Правил устройства электроустановок (п. 1.8 ПУЭ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

31.05.2019 инспекцией был составлен акт проверки №12-12/0554 (л.д.24-27), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0554-01 (л.д.20-23).

03.06.2019 инспекцией было выдано уведомление №12-15/0189 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было направлено ответчику с сопроводительным письмом от 06.06.2019 (л.д.19, 31-33).

24.06.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-16/0409 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 09.04.2019 г. № 12-12/0320-01г., выданного ГСК «АУДИ» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-12/0554 от 31.05.2019г., протоколом об административном правонарушении №12-16/0409 от 24.06.2019г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда РТ от 14.06.2019 г. по делу №А65-14143/2019, от 18.04.2019 г. по делу №А65-6246/2019, от 23.08.2018 г. по делу№А65-21888/2018.

Таким образом, имеет место неоднократного совершения однородного административного правонарушения, за совершение которых ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 50 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Гаражно-строительный кооператив "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 500 (пятьдесят тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты на уплату штрафа: Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>)

Отделение - НБ Республика Татарстан, г. Казань, КБК 78811690040040000140, ИНН/КПП 1655151073/165501001, ОГРН <***>, ОКПО 04010768, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, Расчетный счет р/с <***>

Судья И.А. Хафизов