Постановление от 23 декабря 2021 г. по делу № А05-1455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


23 декабря 2021 года

Дело №

А05-1455/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Серовой В.К., Щуриновой С.Ю.,

рассмотрев 23.12.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2021 по делу № А05-1455/2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск», адрес: 163069, <...>, офис 1122, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7», адрес: 163013, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Учреждение), о взыскании 442 руб. 45 коп. платы за сверхнормативные и сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод, 405 939 руб. 96 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций, 71 609 руб. 27 коп. неустойки за период с 13.08.2019 по 01.02.2021 с последующим ее начислением с 02.02.2021 по день фактической уплаты долга.

Решением от 15.06.2021 с учетом определения от 15.06.2021 об исправлении опечатки, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.09.2021, иск удовлетворен частично: с Учреждения в пользу Общества взыскано 13 537 руб. 43 коп. задолженности и 2806 руб. 41 коп. неустойки; в остальной части в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 15.06.2021 и постановление от 01.09.2021 в части отказа во взыскании в полном объеме платы за залповый сброс и начисленной на указанную сумму задолженности неустойки, требования в указанной части удовлетворить в полном объеме.

Как указывает податель жалобы, согласно пункту 8 заключенного сторонами единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 2-02.2 (далее – Договор) расчетный период определен сторонами равным одному календарному месяцу; расчет платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций произведен в соответствии с пунктом 17 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на территории Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 09.07.2007 № 132-па (далее - Порядок № 132-па); объем сточных вод учитывается с начала календарного месяца, в котором зафиксировано превышение, независимо от даты отбора контрольных проб; пунктами 22, 26 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), закреплено, что под расчетным периодом по договору водоснабжения и водоотведения понимается 1 календарный месяц.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Учреждение (абонент) заключили Договор, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном Договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и контроль состава и свойств сточных вод; контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункты «в» и «с» пункта 12 Договора).

Контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонента осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод указываются в форме согласно приложению 4 и схеме разграничения эксплуатационной ответственности сторон по сетям водопровода и хозяйственно-бытовой канализации, приведенной в приложении 11 к Договору (пункты 28 и 29 Договора).

В приложении № 4 к Договору по объекту больничный городок (главный корпус, пищеблок, прачечная, Соломбальская подстанция ГБУЗ АО АССМП) по адресу: Ярославская улица, дом 42, строения 1, 2, местом отбора проб сточных вод - к-4 определен контрольный колодец № 1.

Обществом в присутствии представителя Учреждения 16.07.2019 произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца № 1 по объекту, расположенному по названному адресу, по результатам которого составлен акт от 16.07.2019 № 159-ПДК/19, который вручен представителю Учреждения.

На основании отобранных проб сточных вод испытательным центром контроля качества воды муниципального унитарного предприятия «Водоочистка» (далее - Центр) произведены лабораторные испытания, по результатам которых составлен протокол от 22.07.2019 № 2.357 (далее – Протокол).

Согласно Протоколу установлены следующие количественные химические показатели: биохимическое потребление кислорода (БПК5) - 131 мг/куб.дм, аммоний-ион – 66,6 мг/куб.дм, фосфат ион – 13,4 мг/куб.дм, химическое потребление кислорода (ХПК) - 292 мг/куб.дм, анионно поверхностно-активные вещества (АПАВ) – 2 мг/куб.дм, взвешенные вещества – 37 мг/куб.дм, водородный показатель – 8,25 мг/куб.дм.

С учетом полученных количественных химических показателей в связи с выявленным превышением допустимой концентрации БПК5 (фактическая концентрация 131 при нормативе допустимых концентраций 100), фосфата (по Р) (фактическая концентрация 4,37 при нормативе допустимых концентраций 1,05) и аммония-иона (фактическая концентрация 51,77 при нормативе допустимых концентраций 3,65) Обществом Учреждению начислена плата за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод на сумму 442 руб. 45 коп. с учетом налога на добавленную стоимость (далее – НДС), для перечисления которой выставлен счет-фактура от 31.07.2019 № РВ – ПДК608, а также за превышение установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций по синтетическим поверхностно-активным веществам (далее – СПАВ) (фактическая концентрация 2 при нормативной допустимой концентрации 0,04) в 50 раз начислена плата за негативное воздействие на работу системы водоотведения в связи с залповым сбросом на сумму 405 939 руб. 96 коп. (с учетом НДС), для перечисления которой выставлен счет от 31.07.2019 № РВ-ПДК498.

Письмом от 12.08.2019 № 5654/19Р в адрес Учреждения направлены указанные счета, которые Общество просило оплатить в десятидневный срок с момента их получения.

Ссылаясь на неисполнение абонентом обязанности по внесению платы по Договору, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций исковые требования удовлетворили частично, взыскав с Учреждения в пользу Общества 442 руб. за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод, 13 094 руб. 98 коп. за залповый сброс и 2806 руб. 41 коп. неустойки, начисленной на сумму признанной судом обоснованной задолженности за период с 13.08.2019 по 01.02.2021. В остальной части суды признали требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами № 644, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 1310), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления № 1310, в частности, Порядком № 132-па и постановлением мэра г. Архангельска от 19.02.2010 № 87 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в системы городской канализации на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Постановление № 87).

В силу части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (далее - ЦСВ), содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

Согласно подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Пунктом 113 Правил № 644 предусмотрено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4; б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, по перечню согласно приложению № 5.

Также в спорный период сохраняли свое действие пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил № 167.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Согласно пункту 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 Постановления № 1310, действовавшего в спорном периоде, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, в спорный период одновременно действовали и подлежали применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167, и требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644, - на предотвращение негативного воздействия на ЦСВ. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями водопроводно-канализационного хозяйства двух самостоятельных видов платы: платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; платы за негативное воздействие на работу ЦСВ, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами № 644.

Удовлетворяя требования Общества в части, суды исходили из того, что расчет платы за залповый сброс в отличие от платы за сверхнормативный сброс по пункту 15 Порядка № 132-па подлежит определению исходя из фактического объема сточных вод за время продолжительности залпового сброса; продолжительность залпового сброса по СПАВ Обществом не устанавливалась, доказательств того, что превышение СПАВ в сточных водах ответчика в течение всех дней июля 2019 года достигало 20-кратных значений, не имеется.

Вместе с тем суды не учли следующее.

Общество взыскивает с Учреждения плату за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами Архангельской области – Порядком № 132-па и Постановлением № 87.

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 132-па залповым сбросом считается сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

Постановлением № 87 утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в системы городской канализации на территории муниципального образования «Город Архангельск». Согласно пункту 5 нормативов, утвержденных Постановлением № 87, нормативная допустимая концентрация СПАВ составляет 0,04 мг/л.

При установлении факта залпового сброса загрязняющих веществ плата определяется по формуле: Псвн. залп. = Qфак x 10 x Т x Nзалп., где: Т - тариф на услуги водоотведения 1 куб.м сточных вод, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.); Qфак - фактический объем сточных вод за время продолжительности залпового сброса (куб.м); Nзалп. - количество ингредиентов загрязняющих веществ залпового сброса.

Из материалов дела следует, что расчет платы за негативное воздействие за июль 2019 года, который лег в основу исковых требований, произведен по нормативу СПАВ - 0,04 при фактических показателях - 2, зафиксированных в акте от 16.07.2019 № 159-ПДК/19 и Протоколе.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнут факт превышения установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций по СПАВ в 50 раз.

Вместе с тем вывод судов о том, что плата за залповый сброс должна быть рассчитана с учетом показателей объема водоотведения из сетей ответчика за один день июля 2019 года, суд кассационной инстанции находит ошибочным, поскольку данный вывод не соответствует содержанию пункта 17 Порядка № 132па.

Пунктом 16 Договора предусмотрено, что для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Следовательно, фактический объем сточных вод, содержащих недопустимую концентрацию загрязняющих веществ, должен учитываться по данным прибора учета на основании акта отбора проб в рамках расчетного периода.

Пунктом 8 Договора стороны определили расчетный период равным одному календарному месяцу.

Отклоняя ссылку Общества на то, что при расчете платы за залповый сброс время его продолжительности принимается равным месяцу, суды ошибочно переложили на него обязанность доказать, что залповый сброс загрязняющих веществ со стороны ответчика имел место и в другие дни июля 2019 года. Учреждение, фактически оспаривая расчет платы, контррасчет в материалы дела не представило, равно как и доказательств того, что залповый сброс загрязняющих веществ имел место только в один день в июле 2019 года.

Суды при этом необоснованно отклонили ссылку Общества на обстоятельства, установленные в рамках дела № А05-1452/2021 по спору между теми же лицами и по тем же основаниям. Вместе с тем в рамках производства по названному делу по результатам произведенного отбора проб сточных вод из контрольного колодца № 1 по спорному объекту был установлен факт превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций по СПАВ (фактическая концентрация 2,124) в 53,1 раза, о чем составлен акт от 20.08.2019 № 212-ПДК/19. Данные обстоятельства подтверждают факт длительного залпового сброса загрязняющих веществ со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку представленным доказательствам и доводам сторон, проверить обоснованность исковых требований Общества о взыскании с Учреждения 405 939 руб. 96 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ и неустойки, вынести законное и обоснованное решение. По результатам рассмотрения спора надлежит распределить расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2021 по делу № А05-1455/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.



Председательствующий


А.А. Кустов


Судьи


В.К. Серова

С.Ю. Щуринова