Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А19-18313/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18313/2017

23.11.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.11.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.11.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664011, <...>) в интересах Алзамайского муниципального образования в лице АДМИНИСТРАЦИИ АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, к АДМИНИСТРАЦИИ АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665160, <...>), к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОРС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665710, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД БРАТСК, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, ПЕРЕУЛОК БЕЗЫМЯННЫЙ 1-Й, ДОМ 7) о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: - ФИО2, удостоверение,

от заинтересованного лица: - не присутствовали,

от ответчиков: - не присутствовали,

установил:

Иск заявлен о признании договора аренды муниципального имущества №4-2017 от 28.03.2017 г., заключенного между АДМИНИСТРАЦИЕЙ АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОРС", недействительным, и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме, ссылается на нарушение ответчиками ФЗ «О защите конкуренции» и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», считает, что имущество должно передаваться по концессионному соглашению.

Ответчики (АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ и ООО "ХОРС") в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования не признают. Администрация считает, что в сложившейся ситуации с ее стороны были предприняты всевозможные меры для недопущения отрицательных последствий для потребителей жилищно-коммунальных услуг. ООО "ХОРС" также сослался на то, что оспариваемый истцом договор аренды муниципального имущества №4-2017 от 28.03.2017 г. был заключен во избежание наступления чрезвычайной ситуации в городе Алзамай. Также сообщил, что заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения им подана в конкурсную комиссию 08.11.2017 г. Просят в иске отказать в полном объеме.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Между АДМИНИСТРАЦИЕЙ АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (арендодатель, далее ответчик №1) и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОРС" (арендатор, далее – ответчик №2) заключен договор аренды муниципального имущества (объектов водоотведения) №4-2017 от 28.03.2017 г., в соответствии с условиями которого, Администрация АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ по акту приема-передачи муниципального имущества от 28.03.2017 г. передала, а ООО «ХОРС» приняло в аренду муниципальное имущество (объекты водоотведения), указанное в приложении №1 к настоящему договору, для обеспечения бесперебойного режима водоотведения на территории Алзамайского муниципального образования в целях оказания услуг по водоотведению населения и иным потребителям Алмазайского муниципального образования (п. 1.1., п. 1.3. договора).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Алзамайского муниципального образования от 24.08.2017 г. №971, выписке из ЕГРН, паспортам транспортных средств, переданные по договору №4-2017 от 28.03.2017 г. объекты являются собственностью Алзамайского муниципального образования.

В соответствии с п. 3.1. договора, срок действия настоящего договора устанавливается с 28.03.2017 г. по 27.02.2018 г.

Полагая, что заключенный договор аренды муниципального имущества (объектов водоотведения) №4-2017 от 28.03.2017 г. противоречит требованиям действующего законодательства, а именно, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статье 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении №416-ФЗ, поскольку объекты водоотведения переданы по договору аренды без проведения аукциона, а не по концессионному соглашению, Прокуратура Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владении и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Привила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Перечень).

Согласно п. 3.1 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. №67, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с положениями ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» №190-ФЗ, ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, а также объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных законодательством особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктами 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если между вводом объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло более 5 лет или если дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, передача прав владения или пользования объектами теплоснабжения (водоотведения, водоснабжения), находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ).

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо установлено, что объекты водоотведения, находящиеся муниципальной собственности, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на момент проведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

Из представленного в материалы дела договора аренды муниципального имущества №4-2017 от 28.03.2017 г. усматривается, что предметом договора являются объекты водоотведения, перечень которых указан в приложении №1 к настоящему договору.

Так, переданная по договору аренды муниципального имущества №4-2017 от 28.03.2017 г. канализационная насосная станция является объектом коммунального назначения, с даты ввода в эксплуатацию которой прошло более пяти лет.

Следовательно, для передачи названного объекта действующим законодательством прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов – по концессионным соглашениям.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с доводами истца, что объекты водоотведения, являющиеся предметом договора аренды муниципального имущества №4-2017 от 28.03.2017 г. могли быть переданы Администрацией Алзамайского муниципального образования только по концессионному соглашению, а не по договору аренды.

Предоставление муниципального имущества без проведения публичных процедур является муниципальной преференцией.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, тем передачи государственного или муниципального имущества являются муниципальными преференциями. Исходя из смысла ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции», муниципальные преференции предоставляются на основании правовых актов органа местного самоуправления, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа и исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки объектов малого и среднего предпринимательства; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.

Однако, при заключении оспариваемого договора у сторон ни правового акта органа местного самоуправления, ни письменного согласия антимонопольного органа не имелось. При этом, ни одна из перечисленных выше целей при заключении договора аренды муниципального имущества №4-2017 от 28.03.2017 г. не достигалась.

Таким образом, следует признать, что при заключении договора муниципального имущества №4-2017 от 28.03.2017 г. был нарушен порядок предоставления муниципальных преференций, предусмотренный главой 5 ФЗ «О защите конкуренции», а также муниципальное имущество было передано при нарушении условий, предусмотренных ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», без проведения конкурса или аукциона, что является недопустимым.

Согласно ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Анализ приведенных норм права свидетельствует об установленном законодательством о конкуренции запрете передавать муниципальное имущество отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичных процедур, при соблюдении которых иные потенциальные участники рынка имеют равную возможность реализовать право на получение такого имущества.

Таким образом, оспариваемый договор аренды в части передачи объектов водоотведения также должен быть заключен только по результатам публичных процедур.

Ответчики (Администрация Алзамайского муниципального образования и ООО «ХОРС») заявленные требования не признали, сославшись на необходимость заключения договора аренды муниципального имущества №4-2017 от 28.03.2017 г. в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечения бесперебойного режима водоотведения на территории Алзамайского муниципального образования.

Суд рассмотрел доводы ответчиков, изложенные ими в отзывах на иск, находит их необоснованными, поскольку недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций не может свидетельствовать о легитимности оспариваемой сделки и является основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом иска. При этом, суд обращает внимание, что обеспечение населения услугами водоотведения относится к вопросам местного самоуправления, в связи с чем, администрацией должны быть предприняты все необходимые и достаточные меры для решения вопроса предоставления муниципального имущества (объектов водоотведения) в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает заявленные исковые требования Прокуратуры Иркутской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчиков. Вместе с тем, Администрация Алзамайского муниципального образования от уплаты государственной пошлины освобождена согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, в связи с чем, с Общества с ограниченной ответственностью «ХОРС» полежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать договор аренды муниципального имущества (объектов водоотведения) №4-2017 от 28.03.2017 г. заключенный АДМИНИСТРАЦИЕЙ АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ с ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОРС" недействительным;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОРС" по окончании отопительного сезона 2017-2018 г.г. возвратить АДМИНИСТРАЦИИ АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ муниципальное имущество, указанное в приложении №1 к договору №4-2017 от 28.03.2017 г., а также в акте приема-передачи муниципального имущества, являющемся приложением №3 к договору №4-2017 от 28.03.2017 г.;

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОРС" в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.


Судья С.Н. Антонова