Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А03-16638/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул



Дело № А03-16638/2021



Резолютивная часть решения суда принята 15 марта 2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 марта 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о взыскании финансовой санкции в размере 171 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.01.2022).

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о взыскании финансовой санкции в размере 171 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Требования заявителя мотивированы нарушением срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2020 года.

Определением суда от 17.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.01.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового судопроизводства.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит снизить размер финансовой санкции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просила снизить размер финансовой санкции.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ОПФР по Алтайскому краю проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверки были составлены акты от 22.03.2021, 01.06.2021, 22.06.2021.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю предоставлен отчеты по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо. В «исходной» форме сведения на данное застрахованное лицо отсутствовали.

Отчет представлен в ОПФР по Алтайскому краю 20.01.2021 по телекоммуникационным каналам связи и зарегистрирован в Управлении ПФР в г.Барнауле, что подтверждается реестром входящих электронных документов/протоколом проверки отчетности.

Страхователем - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю по защищенным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

УПФР в г. Барнауле в ходе сверки в представленных сведениях со сведениями по форме СЗВ-М за все периоды 2020 года были обнаружены несоответствия и 10.03.2021 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий (с протоколом проверки отчетности, содержащим список выявленных несоответствий). Уведомление получено страхователем 10.03.2021 согласно реестру электронных документов. «Дополняющие» формы за март-октябрь 2020 представлены 19.03.2021, 12.04.2021, 15.04.2021, 21.04.2021 по истечении пятидневного срока для устранения ошибок.

Таким образом, сумма финансовой санкции для ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю за несвоевременное предоставление отчета составила 171000,00 руб. = 8 мес. * (1 ЗЛ*500,00 руб.) + 2 мес. * (10 ЗЛ*500,00 руб.) + (6 ЗЛ*500,00 руб.) + (7 ЗЛ*500,00 руб.) + (28 ЗЛ*500,00 руб.) + (29 ЗЛ*500,00 руб.) + (35 3J1*500,00 руб.) + (66 ЗЛ*500,00 руб.) + (43 ЗЛ*500,00 руб.) + (92 ЗЛ*500,00 руб.) + (3 ЗЛ*500,00 руб.) + (5 ЗЛ*500,00 руб.).

Решения от 29.04.2021, 08.07.2021, 29.07.2021, принятые Управлением ПФР по вопросу привлечения к ответственности за совершения нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете вынесены в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается актами от 22.03.2021, 01.06.2021, 22.06.2021 (направлены страхователю 26.03.2021, 03.06.2021, 24.06.2021 г.) на рассмотрение не явился, письменные возражения не представил.

В связи с неуплатой штрафа, 03.06.2021, 02.08.2021, 30.08.2021 года выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, срок уплаты - до 23.06.2021, 20.08.2021, 17.09.2021 года. Данные требования направлены страхователю заказным письмом 07.06.2021, 06.08.2021, 03.09.2021г.

До настоящего времени указанные требования по уплате финансовых санкций страхователем не исполнены.

Поскольку в добровольном порядке требования до настоящего времени страхователем не исполнены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) Управление является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст.ст. 6, 8, 11, 15 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федеральный закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы " «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ)".

Обоснованность заявленных требований о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2020 года, подтверждается материалами настоящего дела в совокупности.

Уведомление направлено страхователю, однако уточненные (исправленные) сведения представлены по истечении пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от 19.01.2016 №2-П пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признан как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что необходимо индивидуализировать наказание, учитывать характер и степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Также Конституционным Судом Российской Федерации указано, что в целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», считает возможным определить следующий порядок исполнения настоящего Постановления.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил Конституционный Суд Российской Федерации, определяя порядок исполнения Постановления от 25 февраля 2014 года №4-П, которым были признаны неконституционными положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускавшие - во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Арбитражным судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, признается совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла на совершение правонарушения, поскольку, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, нарушение срока представления отчета в Пенсионный фонд Российской Федерации допущено в отсутствие умысла.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования пенсионного фонда подлежащими частичному удовлетворению и снижает сумму финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2020 года, до 1000 рублей.

Учитывая изложенное, заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Барнаулу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г.Барнаул, финансовую санкцию в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова