Постановление от 30 января 2023 г. по делу № А59-1111/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6809/2022
30 января 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,


при участии:

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области – ФИО1 председатель комиссии по распоряжению от 04.03.2016 № 45-к;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области –представитель не явился;

от Акционерного общества «ФИО3 ский морской торговый порт» - ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2020 б/н;

от Публичного акционерного общества «Холмский морской торговый порт» - представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Сахалинской области

на решение от 03.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022

по делу № А59-1111/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693011, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693007, <...>)


третьи лица: Акционерное общество «ФИО3 ский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 694020, <...>), Публичное акционерное общество «Холмский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694620, <...>)

о признании незаконными в части решения рабочей группы, предписания

УСТАНОВИЛ:

Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее – заявитель, РЭК области) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решения рабочей группы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 15.12.2021 по делу №08-ЕМ01/2021 и предписания этой же рабочей группы от 15.12.2021 № 08- ЕМ01/2021 в той части, в которой они допускают их исполнение только единственным способом – путем исключения из приказа РЭК области от 26.02.2021 №6 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевалке грузов, оказываемых Акционерным обществом «ФИО3 ский морской торговый порт» (далее - приказ № 6) в отношении Акционерного общества «ФИО3 ский морской торговый порт» (далее - порт) указания на срок действия тарифов.


Определениями суда от 30.03.2022, 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Акционерное общество «ФИО3 ский морской торговый порт» и Публичное акционерное общество «Холмский морской торговый порт».


Решением суда от 03.08.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с принятыми судебными актами, РЭК области обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Заявитель в жалобе и его представитель в онлайн судебном заседании настаивали, что являясь регулятором спорного тарифа в сфере деятельности субъекта естественной монополии в морских портах, РЭК области осуществляет регулирование услуги «перевалка грузов» в полном соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий. В связи с чем, полагают, что установление срока действия тарифов (определение периода их действия) законно. Считают, что именно таким образом обеспечивается баланс интересов субъектов регулирования и потребителей их услуг, а также стабильность тарифного регулирования, поскольку целью установления срока явилась необходимость обеспечить его пересмотр для определения его экономически обоснованного уровня. Также указывают, что суды ошибочно сочли, что установление срока действия тарифа в пункте 3.1.2.5 Административного регламента региональной энергетической комиссии Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Установление тарифов на перевалку грузов в морских портах», утвержденного приказом от 22.06.2021 № 17 (далее - Административный регламент) повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта на обращение к регулятору за установлением тарифа до истечения срока его действия.


Порт в отзыве и его представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения, указав, что в рамках дела №3а-18/2022 Сахалинского областного суда приказ РЭК области от 26.02.2021 №6 (в редакции приказа от 03.12.2021 №46) в отношении порта именно в части установления срока действия тарифа – до 31.12.2022, признан недействующим, что согласуется с выводами арбитражных судов по настоящему делу.


Управление в отзыве с жалобой не согласилось; представитель управления по доверенности, получивший согласование суда об участии в судебном заседании посредством веб-конференции, в судебном заседании участие не принял, к веб-конференции не подключился. С учетом наличия отзыва управления и в отсутствие возражений иных лиц, судебное заседании проведено.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Из материалов дела судами установлено, что на основании обращений порта, в том числе по вопросу о неправомерности установления срока действия тарифа приказом № 6, антимонопольным органом создана рабочая группа и принято решение о возбуждении дела №08-ЕМ01/2021 о нарушении законодательства о естественных монополиях.


Решением рабочей группы управления от 15.12.2021 №08-ЕМ01/2021 РЭК области признана нарушившей положения статьи 1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) в связи с тем, что своими действиями создала дискриминационные условия в отношении регулируемых субъектов естественных монополий, поскольку в тарифном решении в отношении АО «КМТП», оформленном приказом № 6 определен срок действия тарифов - до 31.12.2022. При этом в аналогичной ситуации, при тарифном регулировании в отношении ПАО «Холмский морской торговый порт» (приказ РЭК Сахалинской области от 12.10.2020 № 38) срок действия тарифов не указан.


Усмотрев в таких обстоятельствах нарушение единообразия в тарифном регулировании субъектов естественных монополий, управление выдало предписание от 15.12.2021 №08-ЕМ01/2021 о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях, которым предписало исключить негативное влияние на эффективное функционирование субъектов естественных монополий путем установления единых правил применения тарифов в указанной сфере.


РЭК области приказом от 19.01.2022 № 7 внесло изменения в приказ от 12.10.2020 № 38, предусматривающие ограничение срока действия тарифов и для ПАО «Холмский морской торговый порт» датой 31.12.2022. Таким образом, РЭК области сочло, что предписание надлежаще исполнено, единые правила установлены.


Вместе с этим, не согласившись с решением и предписанием управления в той части, в которой они допускают их толкование и исполнение и иным образом – путем исключения из приказа РЭК области от 26.02.2021 № 6 в отношении АО «КМТП» указания на срок действия тарифов, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, который доводы антимонопольного органа признал правомерными и в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


Достижение баланса интересов потребителя и субъекта естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий, выступает в качестве цели законодательного регулирования в сфере естественных монополий (статья 1 Закона о естественных монополиях).


В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к видам деятельности субъектов естественных монополий.


Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется посредством установления ставок портовых сборов и тарифов на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий.


Основанием для введения государственного регулирования тарифов на перевалку грузов в морских портах, кроме неразвитой конкуренции, является их включение в перечень морских портов, утвержденный Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.


Статьей 6 Закона о естественных монополиях установлен метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий – ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.


Тарифы на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий, устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях (часть 1 статьи 18 Закона о морских портах).


Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 определены меры по упорядочению государственного регулирования цен, в том числе Правительству Российской Федерации поручено устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.


В развитие Указа Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 утверждено Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее – Положение № 293), пунктом 6 которого определено, что органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.


В числе прочих услуг определена услуга перевалки грузов в морских портах.


Указанное Положение определяет основы ценообразования, правила государственного регулирования тарифов и предназначено для использования как федеральными, так и региональными тарифными регуляторами.


Согласно пунктам 8 и 15 Положения № 293 Федеральная антимонопольная служба утверждает порядок расчета тарифов и Методические указания, но которые применительно к сфере деятельности субъектов естественных монополий в портах к настоящему времени не утверждены.


В соответствии с пунктом 5 Положения № 293 тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.


Регулирование государством цен на услуги субъектов естественных монополий осуществляется на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (далее - Положение №950).


В соответствии с пунктом 6 Положения №950 государственному регулированию органами регулирования подлежит деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.



Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.06.2009 № 135-т/1 утвержден Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения) (далее - Порядок № 135-т/1, Приказ № 135-т/1), который распространяется, в том числе на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Приказом ФАС России от 13.07.2020 №643/20 «Об утверждении перечня морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в указанный перечень внесены сведения о порте ФИО3 Сахалинской области.


Таким образом, органу исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченному на ведение ценового регулирования субъектов естественных монополий, созданному в порядке, предусмотренном Законом о естественных монополиях и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок для таких субъектов в морском порту ФИО3 Сахалинской области.


Таким органом в Сахалинской области определена РЭК области, которая приказом № 15 утвердила Административный регламент для предоставления услуги регулирования тарифа для обозначенных в перечне субъектов, в частности порта, который ведет деятельность по перевалке грузов в морском порту как субъект естественной монополии.


Управлением установлено, что согласно пункту 3.1.2.5 Административного регламента критерием принятия регулятором решения о принятии к рассмотрению предложения хозяйствующего субъекта об изменении тарифа являлось действие ранее принятых тарифов не менее одного календарного года до момента обращения и представления заявителем, документов, указанных в пункте 3.5.6 Регламента.


В этой связи, по верным выводам судов, управление пришло к обоснованному выводу о том, что это правило регулятора привело (ограничило) возможности хозяйствующего субъекта обратиться самостоятельно за изменением тарифа ранее указанного срока, что могло повлечь невозможность получения тарифа, исходя из реальных финансовых показателей и нужд порта.

И поскольку право на проверку и на изменение тарифа для субъекта услуг естественной монополии для самого регулятора таким сроком в Административном регламенте не ограничено, выводы управления и судов о том, что такое условие фактически затрудняет эффективное функционирование как самого хозяйствующего субъекта, так и препятствует оперативному достижению баланса интересов потребителей услуг и субъекта, их оказывающего, правильны.


Вместе с этим, суды исходя из фактических обстоятельств конкретного спора, признали обоснованным вывод управления в оспариваемом решении о том, что установление РЭК области в пункт 1.2. Приложения к приказу от 26.02.2021 № 6 срока действия тарифа привело к нарушению единообразия в тарифном регулировании субъектов естественной монополии, включенных в перечень, оказывающих аналогичные услуги.


Управление и в дальнейшем суды установили, что Административный регламент не содержит условий о порядке установления либо не установления срока действия тарифа либо о том, что определенный тариф может действовать бессрочно и в каком порядке этот срок должен быть определен.


При этом по фактическим обстоятельствам выявлено, что РЭК области в приказе от 12.10.2020 №38 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевалке грузов, оказываемых ПАО «Холмский морской торговый порт» срок действия аналогического тарифа не установило.


Приняв во внимание, что деятельность субъектов естественных монополий как хозяйствующих субъектов подчинена общим принципам гражданского права, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (статья 1 ГК РФ), управление и суды признали, что подобные действия регулятора создали дискриминационные условия в отношении регулируемых субъектов естественной монополии, неравные условия доступа на рынок, что исключает возможность эффективного функционирования таких субъектов на рынке естественной монополии.


При таких обстоятельствах, согласие судов с управлением в том, указанные действия органа регулирования противоречат вышеприведенным положениям Закона о естественных монополиях и гражданского законодательства, нарушают требования стабильности и устойчивости (постоянства) гражданского оборота, не отвечают принципу разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующее законодательство, обоснованно.


Таким образом, и поскольку баланс эффективного регулирования и функционирования регулируемого рынка услуг субъектов естественной монополии, был нарушен, то заключение судов о том, что в данной конкретной ситуации решение управления и предписание в той части, в которой они допускают их исполнение только единственным способом - путем исключения из приказа РЭК области от 26.02.2021 № 6 в отношении АО «КМТП» указания на срок действия тарифов, соответствуют действующему законодательству и не повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя, правомерны, соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 по делу № А59-1111/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев