Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А46-22806/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22806/2017
29 мая 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) к Департаменту строительства Администрации города Омска (ИНН  <***>, ОГРН <***>) о взыскании 23 096 448 руб. 00 коп.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 10.10.2017 сроком на 3 года, ФИО2 по доверенности от 25.04.2018 сроком на 3 года, ФИО3 по доверенности от 29.01.2018 сроком на 1 год,

от ответчика – ФИО4 по доверенности №Исх-ДС/60 от 15.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Домострой» (далее – ООО «Домострой», истец) обратилось в арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту строительства Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик) о взыскании 6 995 159 руб. 00 коп., убытков.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

26.11.2015 между Департаментом строительства Администрации г. Омска (муниципальный заказчик) и ООО «Домострой» (генподрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ №93-2015/С (далее - контракт), в соответствии с пунктом 1.1 котрого Истец обязался выполнить работы по строительству объекта - муниципальной общеобразовательной школы, расположенной на улице Мельничной города Омска, передать Ответчику Объект в состоянии, обеспечивающем его ввод в эксплуатацию, а Ответчик обязался принять Объект и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 2.1 контракта определено, что цена контракта составляет 456 626 300,00 руб., в том числе НДС 18% - 69 654 859,32 руб. подтверждается сводной сметой (приложение №1 к контракту), является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, включает в себя расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин и других обязательных платежей. Генподрядчик несет все риски, связанные с повышением цены на работы, товары и материалы (п.п. 2.1, 2.2, 2.3 контракта).

В соответствии с п. 2.7 контракта муниципальный заказчик по согласованию с генподрядчиком вправе изменить не более чем на 10% объем работ. При этом соглашением сторон изменяется цена контракта пропорционально дополнительному или уменьшенному объему работ, исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на 10% цены контракта.

Пунктом 2.5 договора предусмотрено, что окончательный расчет за выполненные работы производится муниципальным заказчиком в течение 180 календарных дней после полного завершения всех работ на объекте, включая устранение выявленных дефектов (недоделок) и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, но не позднее 31.12.2016.

Как указывает истец, ООО «Домострой» выполнило работы для ответчика по указанному контракту в полном объеме, что ответчиком не оспорено, и подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 27.11.2015, №2 от 30.11.2015, №3 от 15.12.2015, №4 от 21.12.2015, №5 от 16.02.2016, №82 от 28.01.2016, №6 от 11.03.2016, №7 от 29.03.2016, №8 от 11.04.2016, №9 от 26.04.2016, №10 от 19.05.2016, №11 от 24.05.2016, №12 от 04.10.2016, №13 от 19.10.2016, №14 от 29.11.2016, №15 от 19.12.2016, №16 от 20.01.2017, №19 от 31.05.2017, подписанными сторонами без претензий и замечаний, выставило соответствующие счета – фактуры; получено положительное заключение №355-15/ОГЭ-4180/05.

По утверждению истца, муниципальный контракт на выполнение подрядных работ №93-2015/С не учел в числе затрат расходы на оплату труда работников, а именно фонд оплаты труда не учитывает надбавки в виде районного коэффициента, применяемого на территории Омской области в размере 0.15 % в соответствии с Постановлением Минтруда 11.05.1995 года № 49 и ст. 10 Закона от 1.02.1993 года №4520-1, регулирующий применение районного коэффициента для территорий, которые имеют аналогичный статус.

Так, по расчету истца согласно актам формы КС-2 с учетом расчета районного коэффициента начисляемую на заработную плату суммы неучтенные контрактом в фонде оплаты труда за проводимые работы составляют 6 995 159,00 руб.

Учитывая то, что выплата заработной платы работникам истца должна осуществляться с учетом районного коэффициента, не учет указанных расходов истца в контракте является убытками истца, причиненными ответчиком, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства, доводы истца, приведённые в обоснование иска, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения сторон, возникшие из договора, квалифицированы судом в качестве договора подряда, регламентированного нормами параграфа 1 Главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (статья 711 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

На основании части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных указанной статьей. Данная норма содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении, а также условия и порядок расторжения контракта.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 указанной статьи установлено: при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В рассматриваемом случае по условиям государственного контракта цена контракта установлена твердой и не подлежащей изменению на весь срок исполнения.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона и положениями заключенного муниципального контракта изменение его условий, включая условия об увеличении стоимости работ, является недопустимым.

Согласно позиции, изложенной в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными", взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные при отсутствии государственного контракта работы открывало бы для недобросовестных исполнителей работ и государственных заказчиков возможность приобретать незаконные имущественные выгоды в обход названного Закона. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Системное толкование норм Федерального закона N 44-ФЗ свидетельствует о том, что государственные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. При этом незаключенность государственного контракта на выполнение определенного вида и объема работ не должна влечь возникновение у заказчика безусловного обязательства по их оплате при отсутствии предварительного согласования выполнения таких работ.

Как разъяснено в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, оказывая услуги (выполняя работы) без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

На основании положений статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Сторонами муниципального контракта согласованы цена контракта, локальные сметные расчеты на общую сумму 456 626 300,00 руб.

Следовательно, оплата не предусмотренных контрактом затрат возможна при наличии согласования со стороны истца, полученного до начала выполнения работ либо если это обусловлено необходимостью немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Наличие предусмотренных статьей 743 ГК РФ, Законом N 44-ФЗ оснований для увеличения твердой цены контракта истцом не доказано.

При таких обстоятельствах, исковые требования ООО «Домострой» удовлетворению не подлежат

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной  ответственностью «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и  может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в  Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Луговик