Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А31-14563/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14563/2019
г. Кострома
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Семенова А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску заместителя прокурора Костромской области (в интересах муниципального образования Парфеньевский муниципальный район Костромской области)

к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Парфеньевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и

муниципальному казённому унитарному предприятию «Парфеньевская теплоснабжающая организация» Парфеньевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

Лицо, ведущее протокол: помощник судьи Румянцева А.В.

При участии в заседании:

от истца: ФИО1 (служебное удостоверение);

от ответчиков: не явились.

Суд установил следующее.

Заместитель прокурора Костромской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Парфеньевского муниципального района (далее – предприятие) и муниципальному казённому унитарному предприятию «Парфеньевская теплоснабжающая организация» Парфеньевского муниципального

района Костромской области (далее –теплоснабжающая организация) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 11.10.2019 и применении последствий его недействительности.

Иск заявлен в интересах муниципального образования Парфеньевский муниципальный район Костромской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Костромской области поддержал заявленные требования.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены.

До принятия судебного акта по делу теплоснабжающая организация представила отзыв, в котором требования прокурора не признала, указав, что в момент заключения договора аренды от 11.10.2019 имущество не было изъято у предприятия из хозяйственного ведения. Основным видом деятельности теплоснабжающей организации является производство, передача и распределение пара и горячей воды. Постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 27.09.2019 № 19/141 теплоснабжающей организации установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям Парфеньевского муниципального района, на 2019 год. Постановлением администрации Парфеньевского муниципального района от 30.10.2019 № 168 ответчик определен единой теплоснабжающей организацией на территории Парфеньевского муниципального района. Потребителями теплоснабжающей организации являются население, социально-значимые объекты, учреждения культуры и иные учреждения и предприятия, в том числе, прокуратура, судебный департамент. В случае признания судом договора аренды от 11.10.2019 недействительным произойдет срыв отопительного сезона 2019-2020 г.г., что повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Предприятие отзыв не представило.

На основании частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчиков по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.10.2019 между предприятием (арендодатель) и теплоснабжающей организацией (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества (л.д. 17-23).

По условиям договора арендодатель передает арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество (согласно приложению № 1) с целью снабжения потребителей Парфеньевского района коммунальной услугой теплоснабжения, обеспечения бесперебойности и безаварийности работы всех систем инфраструктуры. Передача имущества производится путем подписания сторонами акта приема-передачи.

Договор заключен на неопределенный срок до момента заключения концессионного соглашения (раздел 2).

Арендная плата составляет 26 964,84 руб. в месяц (пункт 3.1).

Согласно приложению № 1 в перечень муниципального имущества, передаваемого в аренду, вошли следующие объекты:

-котельная Дома культуры с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная школы пос. Николо-Полома, расположенная по адресу: <...>;

- котельная школы с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная гостиницы и детского сада, расположенная по адресу: <...>;

- котельная детского сада «Берёзка», расположенная по адресу: Парфеньевский район» <...>;

- котельная администрации с. Парфеньево, расположенная по адресу: с. Парфеньево, ул., ФИО2, д. 17;

- котельная восьмиквартирного дома по ул. Громова в с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная детского сада «Тополек», расположенная по адресу: <...>;

- котельная районной больницы, расположенная по адресу: <...>;

- котельная микрорайона Зелёный с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная с. Матвеево, расположенная по адресу: Парфеньевский район, с. Матвеево;

- теплосети с. Матвеево, расположенные по адресу: Парфеньевский район, с. Матвеево;

- теплотрасса, с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- теплосети до школы искусств, расположенные по адресу: <...>;

- теплосети больницы, расположенные по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,8 мВт (больница), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,63 мВт (администрация), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,35 мВт (администрация), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,2 мВт («Березка»), расположенный по адресу: <...>;

- оборудование котельной больницы, расположенное по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,63 мВт (Парфеньевская школа), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВр-0,63 МВт (Парфеньевская школа), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВр-0,8 МВт (больница), расположенный по адресу: <...>;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

11.10.2019 имущество передано арендатору по акту (л.д. 22).

Посчитав, что оспариваемый договор заключен в нарушение требований статей 131, 216, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении), статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя истца, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения.

В силу части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 настоящей статьи является ничтожным.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Оценив условия договора, заключенного между ответчиками, суд приходит к выводу, что оспариваемый прокурором договор является договором аренды.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Предметом оспариваемого договора являются объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из реестра имущества Парфеньевского муниципального района Костромской области (л.д. 24-34).

Согласно представленным выпискам, даты ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов теплоснабжения охватывают период с 1972 года по 2002 год.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что передача прав владения и (или) пользования спорными объектами должна осуществляется по концессионному соглашению.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что в нарушение требований статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, статьи 13 Закона о концессионных соглашениях и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции объекты теплоснабжения переданы теплоснабжающей организации в аренду и без проведения конкурса.

Доказательств проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения суду, а также доказательств проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды спорного имущества суду не представлено.

При указанных обстоятельствах договор аренды названного имущества является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ), так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы муниципального образования.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска в отсутствие доказательств принятия мер по заключению концессионного соглашения в установленном законом порядке. Суд также отмечает, что ответчик не лишен права заявить об отсрочке исполнения решения суда по правилам, установленным статьей 324 АПК РФ.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требования о применении последствий недействительности сделки в виде обязания теплоснабжающей организации возвратить полученное по сделке муниципальное имущество также подлежат удовлетворению.

Суд отклоняет довод прокурора о недействительности оспариваемого договора как заключенного лицом, не имеющим права распоряжаться недвижимым имуществом, принадлежащим муниципальному образованию.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Судом установлено, что переданное в аренду теплоснабжающей организации является собственностью муниципального образования Парфеньевский муниципальный район.

На основании распоряжения главы администрации Парфеньевского района от 20.09.2004 №344а-р, постановления главы администрации Парфеньевского муниципального района от 27.09.2006 №149б, распоряжения администрации муниципального Парфеньевского района от 26.10.2015 №265а-р спорное имущество передано в хозяйственное ведение предприятия.

Таким образом, собственник имущества (муниципальное образование) выразил свою волю на передачу имущества предприятию.

В пункте 10 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что применительно к статье 608 ГК РФ договор аренды, заключенный с лицом, которое в момент передачи вещи в аренду являлось законным владельцем вновь созданного им либо переданного ему недвижимого имущества (например, во исполнение договора купли-продажи) и право собственности которого на недвижимое имущество еще не было зарегистрировано в реестре, также не противоречит положениям статьи 608 ГК РФ и не может быть признан недействительным по названному основанию.

Таким образом, само по себе отсутствие государственной регистрации права предприятия не является основанием для признания спорного договора недействительным по указанному прокурором основанию.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчиком в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 173 АПК РФ, Арбитражный суд Костромской области

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 11.10.2019, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» Парфеньевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным казённым унитарным предприятием «Парфеньевская теплоснабжающая организация» Парфеньевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать муниципальное казённое унитарное предприятие «Парфеньевская теплоснабжающая организация» Парфеньевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» имущество, переданное по договору аренды муниципального имущества от 11.10.2019 и указанное в приложении № 1, а именно:

-котельная Дома культуры с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная школы пос. Николо-Полома, расположенная по адресу: <...>;

- котельная школы с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная гостиницы и детского сада, расположенная по адресу: <...>;

- котельная детского сада «Берёзка», расположенная по адресу: Парфеньевский район» <...>;

- котельная администрации с. Парфеньево, расположенная по адресу: с. Парфеньево, ул., ФИО2, д. 17;

- котельная восьмиквартирного дома по ул. Громова в с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная детского сада «Тополек», расположенная по адресу: <...>;

- котельная районной больницы, расположенная по адресу: <...>;

- котельная микрорайона Зелёный с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- котельная с. Матвеево, расположенная по адресу: Парфеньевский район, с. Матвеево;

- теплосети с. Матвеево, расположенные по адресу: Парфеньевский район, с. Матвеево;

- теплотрасса, с. Парфеньево, расположенная по адресу: <...>;

- теплосети до школы искусств, расположенные по адресу: <...>;

- теплосети больницы, расположенные по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,8 мВт (больница), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,63 мВт (администрация), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,35 мВт (администрация), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,2 мВт («Березка»), расположенный по адресу: <...>;

- оборудование котельной больницы, расположенное по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВР-0,63 мВт (Парфеньевская школа), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВр-0,63 МВт (Парфеньевская школа), расположенный по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВр-0,8 МВт (больница), расположенный по адресу: <...>;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с к муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Парфеньевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального казённого унитарного предприятия «Парфеньевская теплоснабжающая организация» Парфеньевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Ответчикам предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления сторонами сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.И. Семенов