Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А40-152164/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-152164/17-84-1344
26 сентября 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу

к ответчику: АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ»

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП -23/9/2868 от 08.08.2017 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (паспорт, дов. № 27 от 27.01.2017г.);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя.

Ответчик возражает против завяленных требований, представил отзыв на заявление.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 18.08.2017г. в судебном заседании 19.09.2017г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ответчик АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ» осуществляет предпринимательскую деятельность по лицензии № 135018 «Телематические услуги связи».

Лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, 03.08.2017г. на основании приказа от 04.07.2017 № 159-нд была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что Обществом допущено нарушение, выразившееся в том, что оператором связи не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), что является нарушением п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87; п. 2 .г. 64 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»; п.п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. № 538: нп. б) п. 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008г. № 6.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 0,7.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее ФЗ № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. и. 2. 4 ст. 64 ФЗ № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. № 538 утверждены правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 135018 установлено, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи па основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в п. 3 Правил, органа внутренних дел.

Также, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи. Согласно п. 9 раздела XVI которого к числу обязательных требований отнесено - обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пп. б) п. 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 закреплено - Сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи обеспечивают возможность передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.

Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 19.11.2012г. № 268 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее Правила применения) закреплено, что Правила устанавливают обязательные требования к оборудованию коммутации и маршрутизации пакетов информации, входящему в состав сети связи общего пользования и выделенных сетей связи, включая программное обеспечение, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ).

Из вышеизложенного следует, что в бездействии АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ», выраженном в отсутствии плана и (или) акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтвержден актом проверки от 03.08.2017 №А-23/9/159-нд/204, письмом УФСБ России по Краснодарскому краю от 14.06.2017, лицензией № 1350186, а также, материалами дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), 08.08.2017г. должностными лицами Роскомнадзора в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № АП-23/9/2868.

Указанный протокол об административном правонарушении был составлен, как видно из его содержания, в присутствии законного представителя юридического лица ФИО3, действовавшего по доверенности от 21.03.2017 № 5/17.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Судом доводы ответчика проверены и отклонены как необоснованные

При том, что остальными собранными по делу доказательствами совершение АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 7723011906/772801001, 117420 , <...> , Дата присвоения ОГРН 21.10.2002) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «СВЯЗЬ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА И НЕФТИ» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. 00 коп.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 231201001, БАНК Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001,СЧЕТ 0101810300000010013, КТМО 3701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000006566629.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О. В. Сизова