Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А33-38932/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2020 года

Дело № А33-38932/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 2466114215, ОГРН 1032402976870)

к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 28.11.2019 № 676-гх,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.09.2020 № 190/20,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 34 от 27.03.2020,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – заявитель, общество, ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с жалобой, расцененной судом как соответствующее заявление, к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент) об оспаривании предписания от 28.11.2019 № 676-гх.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.12.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее по тексту - МКУ «УДИБ»).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, дополнительных пояснениях от 02.07.2020.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В департамент поступило обращение МКУ «УДИБ» по вопросу организации контрольных мероприятий в рамках компетенции департамента в отношении ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>), допустившего бездействие в части надлежащего содержания, предотвращения возникновения аварийных ситуаций на принадлежащих данному юридическому лицу инженерных сетях (вн. №3059-удиб от 11.11.2019).

В рамках рассмотрения указанного обращения в соответствии с выданным заданием №1-гх/2019 от 19.11.2019 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, уполномоченными должностными лицами департамента проведены контрольные мероприятия по осмотру территории на участке автомобильной дороги по ул. Щорса в районе жилого дома № 30 в г. Красноярске, на предмет соблюдения обязательных требований субъектами муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края, муниципальных правовых актов города Красноярска в области использования автомобильных дорог в границах городского округа.

При осмотре указанной территории установлено, что на участке автомобильной дороги в районе жилого дома № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске имеется провал дорожного покрытия размером 2x4 метра.

Место расположения провала соответствует схематически месту расположения наружных сетей водопровода к жилому дому № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске, Указанные сети числятся в составе казны г. Красноярска и переданы по договору аренды на совокупность имущества казны от 05.07.2006 № 9973 на обслуживание эксплуатирующей организации ООО «КрасКом».

Указанный провал создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Учитывая размеры и место нахождения провала (на участке автомобильной дороги), ежегодную периодичность появления провала, принимая во внимание то, что данный участок представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, ответчик пришел к выводу о необходимости незамедлительного обследования сетей их владельцем для устранения причин проседания дорожного покрытия путем ликвидации аварийной ситуации на сетях либо ремонта (устройства).

Принимая во внимание бездействие общества в связи с ненадлежащим содержанием принадлежащих ему инженерных сетей, непринятие мер, направленных на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, учитывая, что место провала расположено на автомобильной дороге и представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) департамент обратился в прокуратуру города с заявлением о согласовании организации и проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на указанном объекте.

Решением первого заместителя прокурора города от 20.09.2019 внеплановая проверка в отношении ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» согласована.

В соответствии с приказом департамента № 676-гх от 19.11.2019 проведена внеплановая проверка по соблюдению ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» требований законодательства Российской Федераций об обеспечении сохранности автомобильных дорог местного значения при осуществлении дорожной деятельности и использовании автомобильных дорог, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами в части соблюдения технических норм и правил, стандартов, правил благоустройства. устанавливающих требования к техническому или эксплуатационному состоянию автомобильных дорог при эксплуатации инженерных коммуникаций, расположенных в границах автомобильной дороги с целью предотвращения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 6 указанного приказа настоящая проверка проводится с целью осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории города Красноярска на основании мотивированного представления № 1-гх/2019 от 19.11.2СЦ9 по результатам анализа результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом;: задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушения законодательства об автомобильных дорогах и требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 28.11.2019, отразивший нарушения Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании акта ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» департаментом выдано предписание от 28.11.2019 № 676-гх.

Полагая, что предписание от 28.11.2019 № 676-гх противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением Администрации города Красноярска от 01.07.2011 N 84-р (далее - Положение), департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, на него возложены функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным департаментом реестром дорог (пункт 3.1.19), организация и координация работ по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства (пункт 3.3.1), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3.4).

Следовательно, на департамент, как муниципальный орган городского округа, возложены функции по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска и контроля за их сохранностью.

Оспариваемое предписание вынесено по итогам проведения департаментом внеплановой проверки в отношении ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проведение внеплановой проверки согласовано решением первого заместителя прокурора города от 20.09.2019.

Грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено.

Ссылка представителя ООО «КрасКом» о процессуальных нарушениях административного органа в ходе проведения проверки, а именно на недопущение сотрудника общества к участию в проверочных мероприятиях, опровергается материалами дела.

Так в соответствии с уведомлением о проведении мероприятий по контролю № 676-гх от 21.11.2019 ответчик просил обеспечить при проведении мероприятий по контролю на указанном объекте уполномоченного представителя, имеющего доверенность на представление интересов заявителя в проводимой проверке.

Доказательства явки представителя, наделенного соответствующими полномочиями, что подтверждается соответствующей доверенностью, в деле отсутствуют.

Как пояснил представитель департамента в судебном заседании, явившийся 25.11.2019 представитель не смог подтвердить свои полномочия на участие в проверке в связи с отсутствием доверенности.

Указанные доводы ответчика заявителем не опровергнуты.

В соответствии с актом № 676-гх проверка ООО «КрасКом» проведена 25.11.2019 с 10-00 до 11-00, 28.11.2019 с 10-00 до 11-00, с чем согласился представитель общества ФИО4 поставив свою подпись в акте проверки 25.11.2019 в 10-00 и 28.11.2019.

В соответствии с предписанием от 28.11.2019 № 676-гх департаментом выявлены следующие нарушения:

- не приняты меры по предотвращению возникновения и своевременному устранению возникших аварийных ситуаций, что повлекло проседание дорожного покрытия на данном участке улично-дорожной сети,

- в результате ненадлежащей эксплуатации наружных сетей водопровода к жилому дому № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске на участке автомобильной дороги в районе жилых домов № 3I, № 30 по ул.Щорса не приняты меры по предотвращению возникновения и своевременному устранению возникших аварийных ситуаций, что повлекло проседание дорожного покрытия на данном участке улично-дорожной сети;

- не заключен с владельцем автомобильной дороги по ул. Щорса договор, предусматривающий технические требования и условий, подлежащие обязательному исполнению владельцем наружных сетей водопровода к жилому дому № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске на участке автомобильной дороги по ул. Щорса в районе жилых домов №31, № 30, размещенных в границах укачанной автомобильной дороги.

На ООО «КрасКом» возложена обязанность выполнить следующие мероприятия:

- по пункту №1 предписания: устранить нарушение путем незамедлительной организации обследования наружных сетей водопровода к жилому дому № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске на участке автомобильной дороги по ул. Щорса в районе жилых домов № 31, № 30 с целью выявления и устранения причин образования провала, в срок до 12.12.2019;

- по пункту № 2 предписания: устранить нарушение путем восстановления благоустройства на участке автомобильной дороги по ул. Щорса в районе жилых домов № 31, № 30. При выполнении работ руководствоваться действующими нормативными актами, установленными техническими нормами, стандартами, в срок до 01.07.2020;

- по пункту №3 предписания: устранить нарушение путем заключения с владельцем автотранспортной дороги - МКУ «УДИБ» договора, предусматривающего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцем наружных сетей водопровода к жилому дому № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске размещенных в границах автомобильной дороги по ул. Щорса в районе жилых домов № 31, № 30 при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации, в срок до 10.01.2020.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 указанного закона прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В соответствии с п. 4.2 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, в силу приведенных правовых норм владельцы инженерных коммуникаций, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие, в том числе условия эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

В нарушение указанных положений договор между МКУ «УДИБ» и ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», предусматривающий условия эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильной дороги не заключен.

На основании вышеизложенного, пункт 3 предписания от 28.11.2019 № 486-гх является законным и не нарушает прав заявителя, что соответствует позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 19.11.2020 N Ф02-5589/2020 по делу N А33-29007/2019.

Вместе тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком нарушения, касающегося надлежащего содержания заявителем сетей водопровода к жилому дому № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске, в связи с чем пункты 1 и 2 оспариваемого предписания являются незаконными.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки), департаментом в ходе осмотра автомобильной дороги выявлено наличие провала дорожного покрытия размером около 2x4 метра, глубиной более 5 см, наличие перпендикулярной трещины дорожного полотна по четырем полосам движения (между домами № 30 и № 31 по ул. Щорса в г. Красноярске).

Место расположения провала соответствует схематически месту расположения наружных сетей водопровода к жилому дому № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске.Указанные сети числятся в составе казны города Красноярска, реестровый номер ИНФ06886, протяженностью 77 метров, и переданы по договору аренды на совокупность имущества казны от 05.07.2006 № 9973 на обслуживание эксплуатирующей организации ООО «КрасКом».

Доказательства наличия протечек (аварий) на указанном участке сети в материалах дела отсутствуют.

Ответчиком не приведена ссылка на нормативный акт, устанавливающий периодичность проведения обследования сетей водопровода, не представлены доказательства, свидетельствующие о невыполнении соответствующей обязанности.

В этой связи, возложение на заявителя обязанности по устранению нарушения путем незамедлительной организации обследования наружных сетей водопровода к жилому дому № 30 по ул. Щорса в г. Красноярске на участке автомобильной дороги по ул. Щорса в районе жилых домов № 31, № 30 с целью выявления и устранения причин образования провала, путем восстановления благоустройства на участке автомобильной дороги по ул. Щорса в районе жилых домов № 31, № 30 является преждевременным и необоснованным, что согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда в Постановлении от 14.07.2020 по делу N А33-29007/2019

Фактически ответчиком на заявителя возложена обязанность выявить и установить причины повреждения автомобильной дороги в отсутствие доказательств того, что указанные повреждения возникли по причине аварии на участке сетей водопровода (являющейся одной из возможных причин провала грунта, но не единственной).

Более того, пунктом 2 предписания на заявителя возложена обязанность восстановить благоустройство на участке автомобильной дороги (асфальтовое покрытие) после выполнения работ по выявлению и устранению причин образования провала, что является недопустимым в случае, если обнаружится, что провал вызван иными причинами, не связанными с эксплуатацией сети водопровода.

На основании изложенного, устранение нарушений, отраженных в пунктах 1 и 2 предписания департамента от 28.11.2019 № 486-гх, носящих предположительный характер (не доказанных), не может быть вменено в обязанность заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с с Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 2 предписания Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 28.11.2019 № 676-гх.

В удовлетворении иной части требования отказать.

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина