Постановление от 28 декабря 2020 г. по делу № А32-1094/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-1094/2020
г. Краснодар
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района (ИНН 2303023554, ОГРН 1052301315505) – Степаненко К.В. (глава), в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя Жукова Сергея Александровича (ИНН 230303470793, ОГРНИП 319237500428310), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу № А32-1094/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Жуков С.А. (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района (далее – администрация) о признании незаконным отказа в организации оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, с. Великовечное, ул. Восточная, 43; возложении на заинтересованное лицо обязанности выдать заявителю разрешение на организацию ярмарки.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предприниматель отказался от требований в части возложения на администрацию обязанности выдать разрешение на организацию ярмарки, поскольку после обращения в суд заинтересованное лицо выдало ему разрешение.

Решением от 02.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.08.2020, принят отказ предпринимателя от требования о возложении на заинтересованное лицо обязанности выдать заявителю разрешение на организацию ярмарки, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части заявленные требования удовлетворены; распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) и Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2195-КЗ).

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, вывод судов о незаконности действий (бездействия) заинтересованного лица не обоснован. В администрацию 28.10.2019 поступила заявка от генерального директора ООО «Вершина» (далее – общество) Емельянова П.М. на проведение на территории Великовечненского сельского поселения оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, село Великовечное, ул. Восточная, 43. В качестве копии документа, подтверждающего права на земельный участок с кадастровым номером 23:39:0302019:2, на территории которого предполагается проведение ярмарки, общество предоставило договор аренды от 20.04.2011 № 001, заключенный с ООО «Емельянов и К». Обществу отказано в удовлетворении заявки в связи с выявленными фактами привлечения его к административной ответственности (уведомление от 15.11.2019 № 1014/02-12). В последствии в администрацию с аналогичными заявками обращались предприниматель и Емельянов П.М., которые являются учредителями общества и ООО «Емельянов и К» соответственно; к заявкам приложены согласия общества на проведение ярмарки указанными лицами. Таким образом, общество, фактически предоставив один и тот же земельный участок для проведения ярмарки разным лицам, приняло решение проводить ярмарку на территории земельного участка с кадастровым номером 23:39:0302019:2 самостоятельно без отзыва ранее выданных согласий. Все указанные лица являются аффилированными, в их поведении имеются признаки злоупотребления правом.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 22.11.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявкой на проведение оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, с. Великовечное, ул. Восточная, 43.

Уведомлением от 06.12.2019 № 02-12/888 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на право организации ярмарки, мотивируя тем, что у нее есть сведения о привлечении к административной ответственности за три года, предшествующих дате подачи заявки, организатора ярмарки – общества, директором которого является Жукова Е.П.

Предприниматель, полагая, что действия (бездействие) администрации нарушают его законные права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регулируются Законом № 318-ФЗ. Частью 1 статьи 11 данного Закона регламентировано, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регулируется Законом № 2195-КЗ, статьей 9 которого предусмотрен порядок подачи заявки для организации ярмарки, установлены перечень необходимых документов и основания для отказа в проведении ярмарки.

Требования к заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки в части информации, которую она должна содержать, определены в части 4 статьи 9 Закона № 2195-КЗ.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 2195-КЗ к заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки должны быть приложены: 1) копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) земельным участком (объектом имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки; 2) согласие собственника (землепользователя, землевладельца), арендатора земельного участка (объекта имущественного комплекса) в простой письменной форме на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке в случае, если организатор ярмарки, выставки-ярмарки не является собственником (землепользователем, землевладельцем), арендатором земельного участка (объекта имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки.

В силу части 6 статьи 9 Закона № 2195-КЗ администрация муниципального образования рассматривает заявку и принимает решение о проведении (об отказе в проведении) ярмарки, выставки-ярмарки в течение 20 календарных дней со дня ее подачи.

Основаниями для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки являются: непредставление либо неполное представление сведений и документов, указанных в частях 4 и 4.1 данной статьи, а также мотивированный отказ органа местного самоуправления в предоставлении согласия на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке, когда земельный участок (объект имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, находится в муниципальной собственности; наличие на момент подачи заявки ранее выданного решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке другому организатору; наличие у администрации муниципального образования, рассматривающей заявку, информации исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о не уплаченном организатором ярмарки, выставки-ярмарки в установленный срок административном штрафе (часть 7 статьи 9 Закона № 2195-КЗ).

На основании части 8 Закона № 2195-КЗ основанием для приостановления рассмотрения заявки на проведение ярмарки, выставки-ярмарки является начатое рассмотрение ранее поданной заявки другого организатора на проведение ярмарки, выставки-ярмарки в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке. В случае принятия отрицательного решения по ранее поданной заявке другого организатора рассмотрение поданной позже заявки возобновляется со дня принятия такого решения.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая, что ни региональным, ни федеральным законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения на организацию ярмарки, как аффилированность лиц, подавших в разный период времени заявки в уполномоченный орган, принимая во внимание соответствие поданной предпринимателем заявки положениям частей 4 и 4.1 статьи 9 Закона № 2195-КЗ, суды пришли к верному выводу о незаконности принятого заинтересованным лицом решения, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

Администрация не привела конкретной нормы права, обязывающей правообладателя земельного участка, на котором планируется проведение ярмарки, отзывать ранее выданное согласие.

Довод администрации о том, что уведомление от 06.12.2019 № 02-12/888 является приостановлением рассмотрения заявки на проведение ярмарки применительно к положениям части 8 статьи 9 Закона № 2195-КЗ, опровергается как наименованием данного уведомления (об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки), так и его содержанием.

Ссылка заинтересованного лица на наличие в действиях заявителя признаков недобросовестного поведения отклоняется кассационным судом с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Исходя из обстоятельств, установленных судами при разрешении данного спора, обращение заявителя в суд не свидетельствует о злоупотреблении им своим правом.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу № А32-1094/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи А.И. Мещерин

И.В. Сидорова