Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А53-7424/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7424/22
18 июля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Школа №3 имени Синяка Федора Васильевича» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 33 500 руб.,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 01.06.2021);

от ответчика: представитель не явился



установил:

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ-ОПФР по РО) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Школа №3 имени Синяка Федора Васильевича» (далее – МБОУ «Школа №3») о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) по требованиям №071S01210011204 от 09.06.2021 в размере 500 руб., №071S01210013289 от 20.08.2021 в размере 33 000 руб.

Определением суда от 15.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

Определение суда, направленное ответчику по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: 344023, <...>, возвращено без вручения и какой-либо отметки организации почтовой связи.

При таких обстоятельствах, ответчик не может считаться надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию, поддержал исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явился. Определение суда, направленное МБОУ «Школа №3», возвращено с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения».

В силу подпункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы истца, суд установил следующее.

МБОУ «Школа № 3» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей I Федерального закона от 01.04.1996г.№27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования».

1. Страхователем - МБОУ «Школа № 3» допущено нарушение законодательства по предоставлению сведений, предусмотренные пунктом 2.2., которые подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

УПФР в г. Ростове-на-Дону РО (межрайонное) был установлен факт несвоевременности и неполноты предоставления страхователем - МБОУ «Школа № 3» сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 на 1 (одно) застрахованное лицо. 15.01.2021 плательщиком представлен отчет на 68 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2020, а 20.01.2021 представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме, что было оформлено Актом от 27.02.2019 № 07IS18I90003807 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС за декабрь 2020 г. на 1 (одно) застрахованное лицо.

13.05.2021 в отсутствие должника при его надлежащем извещении заместителем начальника управления ПФР ГУ-ОПФР по РО принято решение №071S19210011513 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (направлено должнику заказным письмом) за декабрь 2020 года на сумму 500 руб.

09.06.2021 должнику выставлено требование 071S01210011204 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 21.06.2021 в сумме 500 руб. (направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 07.06.2021, получено страхователем 11.06.2021).

Данное требование в установленный для добровольной оплаты срок страхователем не исполнено.

2. Страхователем - МБОУ «Школа № 3» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2021 г. - 16.02.2021, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗсрока. Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц январь 2021 - не позднее 15 февраля 2021 года.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования МБОУ «Школа № 3» и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18210014741 от 02.07.2021. Сведения о дате и времени рассмотрения данного Акта были указаны в самом Акте, который был направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи 06.07.2021

Страхователь-МБОУ «Школа № 3» возражений на акт №071S18210014741 от 02.07.2021 не представил, на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

В форме СЗВ-М за январь 2021 года страхователем - МБОУ «Школа № 3» 16.02.2021 представлены сведения на 66 застрахованных лиц.

03.08.2021 в отсутствие должника при его надлежащем извещении заместителем управляющего ГУ-ОПФР по РО принято решение №071S19210014934 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (направлено должнику заказным письмом) за январь 2021 г. в сумме 33 000,00 руб.

Решение направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 05.08.2021.

Во исполнение данного решения страхователю МБОУ «Школа № 3» выставлено требование № 071S01210013289 от 20.08.2021 об уплате финансовых санкций в сумме 33 000,00 рублей в добровольном порядке в срок до 06.09.2021.

Требование в установленный для добровольной оплаты срок страхователем не исполнено.

Поскольку ответчиком не произведены оплаты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 30 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция №211Н) индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Согласно Закону № 27-ФЗ, ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, страхователь согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения о своих работниках по форме СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, МБОУ «Школа № 3» представило «дополняющую» форму СЗВ-М за декабрь 2020.

Судом установлено, что исходные сведения о застрахованных лицах за декабрь 2020 года МБОУ «Школа № 3» были направлены в установленный срок. Страхователь самостоятельно устранил допущенные нарушения и направил в Пенсионный фонд дополняющую форму.

Повторное представление исправленного отчета по формам СЗВ-М с кодом «доп» не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

МБОУ «Школа № 3» самостоятельно выявило ошибки, исправив их представлением дополняющих форм, т.е. реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года предоставлена МБОУ «Школа № 3» в пределах срока, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Требования о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за предоставление дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2020 (тип формы «Дополняющая») на 1 застрахованного лица удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, исходные сведения о застрахованных лицах за январь 2021 года МБОУ «Школа № 3» предоставлены 16.02.2021, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, на один день.

Расчет штрафной санкции:

66 (количество застрахованных лиц) *500 руб. = 33 000,00 руб.

Пенсионным фондом обоснованно применена ответственность, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной им в постановлении от 19.01.2016 № 2-П в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Исследовав материалы дела, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая тот факт, что МБОУ «Школа № 3» является бюджетным образовательным учреждением, отсутствуют негативные последствия (доказательств обратного материалы дела не содержат), и пропуска срока предоставления отчетности на 1 день, суд посчитал возможным в данном конкретном случае уменьшить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа в 10 раз до 3 300 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Следовательно, взысканию с МБОУ «Школа № 3» подлежит госпошлина в размере 197 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №3 имени Синяка Федора Васильевича» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2021 года по требованию №071S01210013289 в размере 3 300 руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №3 имени Синяка Федора Васильевича» ИНН <***>, ОГРН <***> госпошлину в сумме 197 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья Л.Н. Паутова