Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А65-7722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7722/2019

Дата принятия решения – 07 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего: судьи Андреева К.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "СК Волга-Автодор", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ООО «СК Волга-Автодор» восстановить нарушенное право Российской Федерации на результат геодезической деятельности, а именно - пункт государственной геодезической сети «Казанский» - сигнал 2 класса, путем восстановления (перезакладки) указанного пункта ГГС силами организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе ГГС, с передачей технического отчета о восстановлении пункта ГГС в Федеральный фонд пространственных данных (организация - фондодержатель ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», адрес местонахождения: 125413, <...>.

с участием:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "СК Волга-Автодор", г.Казань, об обязании ООО «СК Волга-Автодор» восстановить нарушенное право Российской Федерации на результат геодезической деятельности, а именно - пункт государственной геодезической сети «Казанский» - сигнал 2 класса, путем восстановления (перезакладки) указанного пункта ГГС силами организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе ГГС, с передачей технического отчета о восстановлении пункта ГГС в Федеральный фонд пространственных данных (организация - фондодержатель ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», адрес местонахождения: 125413, <...>.

Ответчик в суд не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд определил: в порядке ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в суде первой инстанции.

Судом в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Пункты Государственной геодезической сети (далее - ГГС) в совокупности между собой образуют государственную геодезическую сеть, которая предназначена для задания и распространения единой системы координат и высот на всю территорию РФ, для решения фундаментальных научных, экономических и технических задач геодезии, картографии, геофизики, геодинамики, космонавтики и обороны страны.

Систематическое уничтожение пунктов ГГС влечёт за собой невозможность выполнения важных государственных задач для нужд народного хозяйства и обороны страны, нарушает требования точности при выполнении геодезических и картографических работ, что как следствие, в том числе влияет и на качество выполнения кадастровых работ при определении координат характерных точек границ объектов недвижимости и приводит к их смещению от фактического месторасположения, что нарушает права правообладателей объектов недвижимости.

Статьей 10 Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, которые получены ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР и находятся на территории Российской Федерации, в том числе на материалы государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, признается за Российской Федерацией, если это исключительное право не было передано или не принадлежало другому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжение исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии от имени Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.08.2012 № 793 «О распоряжении исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии» установлено, что исключительным правом от имени Российской Федерации распоряжаются в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2016 № 1084, государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и ее территориальными органами.

Согласно пункту 7.1.21 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) от 30.05.2016 № П/0263 (в редакции приказа Росреестра от 23.01.2017 № П/0027), далее - (Положение) установлено, что Росреестр (и его территориальные органы) осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии.

В соответствии с пунктами - 7.1.21 -7.1.24 Положения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление) осуществляет учет пунктов государственной геодезической сети (далее — пункт ГГС), а также представляет интересы Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии.

15.02.2018г. должностными лицами Управления, уполномоченными на осуществление государственного геодезического надзора на территории Республики Татарстан, при проведении планового обследования (мониторинга) состояния пунктов ГГС по г. Казани был выявлен факт уничтожения пункта ГГС Казанский (сигнал 2 класса), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Кировский район. ул.Хибинская, северная окраина жилого массива Залесный, по результатам которого был составлен акт об уничтожении геодезического пункта (кадастровый номер земельного участка 16:50:300305:24).

Указанным актом установлен факт уничтожения пункта ГГС Казанский, по результатам рассмотрения которого составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Уничтожение пункта ГГС Казанский произошло путем прокладки инженерных коммуникаций и дальнейшей засыпки территории песком в рамках проектирования объекта «Строительство межквартальных проездов в жилом районе «Салават Купере» 2 очередь». ООО «СК Волга-Автодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в результате чего внешнее оформление, центр и наружный знак геодезического пункта были уничтожены.

Пунктом 12 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

Статьёй 42 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ.

Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов.

В силу требований установленных постановлением Правительства РФ от 12.10.2016 № 1037 «Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1170» снос объектов капитального строительства, на конструктивных элементах или в подвале которых размещены пункты запрещается без согласования с территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В случае если при осуществлении видов деятельности и проведении работ, указанных в пунктах 7 и 8 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, требуется осуществить ликвидацию (снос) пункта, такая ликвидация (снос) пункта осуществляется на основании решения территориального органа лицом, выполняющим указанные работы, с одновременным созданием нового пункта, аналогичного ликвидируемому.

ООО «СК Волга-Автодор» за разрешением на снос пункта ГГС Казанский (сигнал 2 класса) с одновременным созданием нового пункта, аналогичного ликвидируемому, в Управление не обращалось.

В силу п. 13 ст. 8 Закона правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

Неуведомление об уничтожении, о повреждении или сносе пунктов ГГС, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (прохода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ, согласно ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ влечет административную ответственность.

С административным правонарушением ответчик, ООО «СК Волга-Автодор», согласилось, считая, что признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.2. КоАП РФ усматриваются в действиях директора ООО «СК Вол га-Автодор» ФИО2.

В связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора ООО «СК Волга-Автодор» - ФИО2 по ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении.

03.04.2018 года одновременно с Постановлением о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, который был оплачен 04.04.2018г. по постановлению № 2018-1-Г, директору ответчика, ФИО2, вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и устранения допущенного нарушения путем:

-перезакладки пункта ГГС Казанский (сигнал 2 класса). Перезакладку пункта ГГС производить только силами организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения;

-проект перезакладки пункта (сроки проведения работ и места расположения переносимого пункта ГГС) согласовать с Управлением;

-технический отчет о перезакладке пункта с координированием и увязкой пункта ГГС в общую геодезическую сеть направить в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (г.Москва).

03.04.2018г. директор ответчика, ФИО2, привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

03.04.2018г. одновременно с Постановлением о назначении административного наказания ООО «СК Волга-Автодор» вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

04.04.2018г. ООО «CK Вол га-Автодор» оплатило штраф в размере 10 000, вынесенный по постановлению № 2018-1-Г.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ ООО «СК Волга-Автодор» рассмотрело представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (исх. от 04.05.2018г. б/н), и сообщило в Управление о принятых мерах, согласно которых ООО «СК Волга-Автодор» совместно с ГКУ «Главинвестстрой» разрабатывает технический проект и календарный план работ по созданию нового пункта, а также занимается поиском специализированной организации, имеющей лицензию на геодезические и картографические работы федерального назначения, с которой будет заключен договор на выполнение работ по созданию пункта ГГС.

13.11.2018г. Управлением в ООО «СК Волга-Автодор» был отправлен запрос о предоставлении информации о проделанной работе по перезакладке пункта ГГС Казанский. На сегодняшний день в Управление ответ от ООО «СК Волга-Автодор» не поступал.

Исходя из содержания ст. 15 Закона о геодезии с учетом ст. 12, ст. 308, ст.330 ГК РФ Управление вправе требовать возмещение вреда, как путем восстановления (перезакладки) пункта ГГС в натуре, так и возмещение убытков в денежном эквиваленте.

По смыслу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьей 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст.305 ГК РФ).

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), в случае несоблюдения указанных требований суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления может отказать лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (ст. 10 ГК РФ).

В силу абз. 3 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

На основании ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, из содержания указанных норм и их системного толкования следует, что собственник вправе требовать устранения нарушения его прав, в том числе и путем возложения обязанности по восстановлению ранее существующего, уничтоженного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 304, 305 ГК РФ, ст.15 Закона о геодезии исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины в силу ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "СК Волга-Автодор", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить нарушенное право Российской Федерации на результат геодезической деятельности, а именно - пункт государственной геодезической сети «Казанский» - сигнал 2 класса, путем восстановления (перезакладки) указанного пункта ГГС силами организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе ГГС, с передачей технического отчета о восстановлении пункта ГГС в Федеральный фонд пространственных данных (организация - фондодержатель ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных»).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СК Волга-Автодор", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

Судья К.П. Андреев