Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А22-880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-880/2023
г. Краснодар
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 4 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании истца – Республиканской службы финансово-бюджетного контроля (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу № А22-880/2023, установил следующее.

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля (далее – служба) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация) 603 900 рублей финансовых средств, использованных не по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, Администрация Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Троицкого с/п), министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – министерство).

Решением суда от 28.09.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с администрации в пользу службы взысканы 603 900 рублей.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.12.2023 отменено решение суда от 28.09.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Служба обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 18.12.2023. Заявитель жалобы считает, что в исковом заявлении о взыскании ущерба не ставился вопрос о признании ФИО1 имеющей право на получение социальной выплаты или законности социальной выплаты ФИО2, предметом иска стоял вопрос о взыскании суммы ущерба с администрации, что подтверждается вступившим в силу предписанием службы, ранее не обжалованным администрацией. Таким образом, служба полагает несостоятельным вывод суда апелляционной инстанции о том, что суду первой инстанции, разрешая спор по существу, надлежало проверить наличие в действиях администрации признаков расходования бюджетных средств по назначению, так как по существу не рассматривался вопрос о законности вынесенного предписания и законности расходования бюджетных средств.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании объявлен перерыв, после завершения которого судебное заседание продолжено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела установлено, что службой в Целинном районном муниципальном образовании Республики Калмыкия проведена выездная проверка целевого и эффективного использования субвенций и субсидий из республиканского бюджета на реализацию государственных программ в 2018 году и 1 полугодии 2019 года.

В ходе контрольных мероприятия зафиксировано нецелевое использование бюджетных средств на 603 900 рублей, предоставленное получателю социальной выплаты – ФИО1, которая 26.02.2016 снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании собственного заявления, следовательно в 2018 году у нее отсутствовали основания для получения социальной выплаты, что подтверждается ответом администрации Троицкого с/п от 03.12.2019 № 1251 на запрос службы, из содержания которого следует, что по причине подачи заявления ФИО1 последняя снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, от 26.02.2016 в связи с участием в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

Таким образом, по мнению службы, несоблюдение условий предоставления социальной выплаты получателем социальной выплаты ФИО1 привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 603 900 рублей.

29 апреля 2020 года по результатам проверки служба в адрес администрации внесла предписание № 1 о возмещении 603 900 рублей причиненного ущерба Республике Калмыкия.

Срок исполнения предписания продлен до 16.08.2020 (письмо службы от 17.06.2020 № 020/СД-01-08-656).

Требования предписания не исполнены, бюджетные средства (603 900 рублей) не возвращены, поэтому служба обратилась в суд с заявлением о взыскании их с администрации в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление службы, суд первой инстанции учел, что администрация за нецелевое использование бюджетных средств привлечена службой к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде 30 195 рублей штрафа, данное постановление не обжаловалось, штраф уплачен. Предписание службы от 29.04.2020 № 1 не обжаловалось в судебном порядке.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции учел следующее.

Для определения целевого или нецелевого характера, а также правомерного (неправомерного) использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. Получатель бюджетных средств (ответчик) обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Невыполнение обязательств по достижению значений результатов использования субсидии и, соответственно, нарушение условий заключенного соглашения ответчиком является основанием для применения к нему такой меры бюджетного принуждения, как возмещение причиненного ущерба.

Вступившим в законную силу решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 28.09.2020 по исковому заявлению администрации к ФИО1 по делу № 2-212/2020 установлено, что ФИО1 действительно 25.01.2016 подала заявление на имя главы Троицкого с/п Республики Калмыкия ФИО3 о снятии ее с учета нуждающихся в жилом помещении, но вместе с тем просила признать нуждающейся в жилом помещении для участия в программе ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года». Пунктом 4.1 решения жилищно-бытовой комиссии администрации Троицкого с/п от 26.02.2016 № 4 ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пунктом 4.2 этого же решения ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года». Согласно справке главы Троицкого с/п ФИО4 от 03.12.2019 исх. № 1251 в адрес службы направлены сведения о том, что по причине подачи заявления ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях от 26.02.2016 в связи с участием в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» с составом семьи – 4 человека, д/адрес: <...>.

Также решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 28.09.2020, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 03.12.2020 установлено, что ФИО1 26.02.2016 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

Судебными актами по делу № 2-212/2020 не установлено нарушение условий предоставления социальной выплаты получателем социальной выплаты – ФИО1

Таким образом, администрацией Троицкого с/п в адрес службы при проведении проверки представлена неполная информация по вопросу признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении. Соответственно, службой вынесено предписание, основанное на несоответствующих действительности сведениях, которое послужило основанием для подачи в суд искового заявления.

При рассмотрении имущественного требования о возврате финансовых средств, использованных не по целевому назначению, заявленного в связи с неисполнением предписания (ненормативного акта) об их возврате, законность такого требования должна быть проверена по существу независимо от того, что предписание не оспаривалось в судебном порядке.

Несогласие подателя жалобы с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств и толкованием судом норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущены, основания для пересмотра обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу № А22-880/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных