Решение от 23 января 2024 г. по делу № А17-11692/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11692/2023
г. Иваново
23 января 2024 года
Решение путем подписания резолютивной части решения принято 17 января 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Удальцовой О.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Управления благоустройства администрации города Иванова (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 391 340 руб. 93 коп.,

установил, что Управление благоустройства администрации города Иванова (далее - Истец, Управление, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (далее - Ответчик, Общество, Подрядчик) о взыскании 391 340 руб. 93 коп. неустойки. Исковые требования основаны на положениях частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2023 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и мотивированы неисполнением Ответчиком обязанности по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 процентов от цены контракта, в рамках исполнения условий муниципального контракта №1999 от 18.07.2023 (далее - Контракт).

Определением от 24.11.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Истец дополнительных документов не представил.

Ответчик иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать, полагает, что работы по Контракту выполнены в полном объеме, неустойка не превышает 5 процентов Контракта и в соответствии с Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, должна быть списана.

В порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Решение принято 17.01.2024 путем подписания резолютивной части решения. Истец заявлением от 22.01.2024 просил составить мотивированное решение по делу.

Ознакомившись с представленными по делу документами, арбитражный суд установил, что Управление (Заказчик) и Общество (Подрядчик) заключили с дополнительными соглашениями №1 от 25.07.2023, №2 от 11.10.2023 Контракт, по условиям которого Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог, в объеме установленном согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту), сметной документации (Приложение № 2 к Контракту) и в сроки, установленные в настоящем Контракте и Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к Контракту), а Заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату в пределах цены Контракта и в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 5 к Контракту) (пункт 1.1 Контракта).

Место выполнения работ: <...> (пункт 1.2 Контракта).

Согласно техническому заданию наименование объекта - содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа Иваново по улице Бубнова (ликвидация колей); срок выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта по 30.09.2023 включительно.

Подрядчик, в случае, если от не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 процентов от цены Контракта (подпункт «а» пункта 2.1.21 Контракта).

Цена Контракта составляет Цена Контракта, за счет средств 2023 года, составляет 24 054 621 руб. 47 коп. (пункт 3.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения №2 от 11.10.2023).

Приемка результатов выполненных Работ, исполнения контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом, статьей 94 Закона о Контрактной системе, и оформляется документом о приемке в электронной форме. Приемка выполненных Работ, исполнения контракта в части соответствия их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится Заказчиком по окончании срока выполнения Работ. Подрядчик в течение 3-х рабочих дней с даты завершения выполнения работ, исполнения контракта формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленной электронной подписью), лица имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона о Контрактной системе. К документу о приемке прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью: акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), счет на оплату и/или счет - фактура. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о Контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке. Датой поступления Заказчику документа о приемке считается дата его размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (пункты 5.1 - 5.3 Контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом (пункт 7.1 Контракта).

За неисполнение Подрядчиком обязательства, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2.1.21 настоящего Контракта, Заказчик начисляет Подрядчику неустойку в виде штрафа в размере 5 процентов объема привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного Контрактом, что составляет 360 819 руб. 32 коп. (пункт 7.8 Контракта в редакции дополнительного соглашения №2 от 11.10.2023).

Срок действия Контракта с даты заключения по 30.12.2023 (пункт 9.1 Контракта).

Претензионный порядок досудебного урегулирования споров, вытекающих из Контракта, является для Сторон обязательным. Все споры по настоящему контракту разрешаются путем переговоров, а в случае невозможности принятия решения - в Арбитражном суде Ивановской области, с обязательным соблюдением претензионного порядка. Срок рассмотрения претензии Стороной, ее получившей 10 дней (пункты 11.1, 11.3, 11.4 Контракта).

15.08.2023 сторонами без замечаний подписан акт о приемке выполненных работ по Контракту на сумму 24 054 621 руб. 47 коп., контрагентами отражено, что работы выполнены в полном объеме.

Требованием от 19.09.2023 за №8-01-14-772 Управление предлагало Обществу оплатить неустойку за неисполнение обязанности по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 процентов от цены контракта, в сумме 391 340 руб. 93 коп.

Ответчик письмом от 25.09.2023 за №1250 обратил внимание Истца то, что начисленная неустойка не превышает 5 процентов цены контракта, что в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» является основанием для её списания заказчиком.

В ответе от 10.10.2023 за №8-01-01-12-3640 Заказчик сообщил Подрядчику, что неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 2.1.21 Контракта, свидетельствует о невыполнении подрядчиком обязательств по Контракту; правовых оснований для принятия решения о спасании неустойки не имеется.

За взысканием начисленной неустойки Истец обратился с иском в суд.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд принял судебный акт исходя из того, что суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципами состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров.

В статьях 307, 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации отражено, что в договорном обязательстве должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями, требованиями закона, иных правовых актов, в том числе, в предусмотренный обязательством или законом срок либо в разумный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим, за исключением предусмотренных законом случаев.

Обязательства сторон возникли на основании Контракта, правоотношения из которого регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде и нормами Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2).

Основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ в порядке, установленном договором подряда, является сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работ в установленном законом и договором порядке (статьи 711, 746 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. В силу пункта 4 указанной статьи сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Как следует из материалов дела, сторонами заключен Контракт, предметом которого является выполнение Обществом содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа Иваново по улице Бубнова; акт о приемке выполненных работ по Контракту на сумму 24 054 621 руб. 47 коп. подписан сторонами 15.08.2023; в акте указано, что работы выполнены в полном объеме.

В подпункте «а» пункта 2.1.21 Контракта сторонами однозначно согласовано, что Подрядчик, в случае, если от не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 процентов от цены Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7.8 Контракта в редакции дополнительного соглашения №2 от 11.10.2023 установлено, что за неисполнение Подрядчиком обязательства, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2.1.21 Контракта, Заказчик начисляет Подрядчику неустойку в виде штрафа в размере 5 процентов объема привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного Контрактом, что составляет 360 819 руб. 32 коп.

Поскольку обязанность, установленную подпунктом «а» пункта 2.1.21 Контракта, по привлечению к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 процентов от цены контракта, Ответчик не исполнил, по условиям Контракта последнему подлежала начислению неустойка в указанной сумме.

Таким образом, начисление Управлением и предъявление требования о взыскании неустойки в сумме 391 340 руб. 93 коп. не соответствует условиям Контракта.

Сам по себе факт нарушения условий Контракта и применение меры ответственности Обществом не оспаривается.

Вместе с тем, указание последнего на предусмотренную возможность списания неустойки суд находит обоснованным, поскольку в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») начисленные подрядчику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила №783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783» из названия, преамбулы и текста Правил №783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Согласно правовому подходу, примененному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242, от 14.08.2018 №305-ЭС-18-5712, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Пунктом 2 Правил №783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В пункте 3 Правил №783 определены случаи списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком, в частности подпунктом «а» предусмотрено, что такое списание осуществляется, в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил №783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил №783, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В данном конкретном случае Контракт завершился надлежащим его исполнением. Указанное обстоятельство ни Заказчиком, ни Подрядчиком не оспаривается.

Как следует из информации, размещенной в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на странице Контракта, сведений об иных начисленных Подрядчику неустоек не имеется.

Пять процентов от цены Контракта - 24 054 621 руб. 47 коп. - составляет сумма 1 202 731 руб. 07 коп., что больше размера начисленной неустойки - 360 819 руб. 32 коп., в связи с чем последняя в любом случае (при обоснованном либо необоснованном ее начислении) подлежит списанию.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

По результатам рассмотрения спора по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы остаются на стороне Истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной ин-станции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Удальцова О.Ю.