Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А29-5478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5478/2019
07 ноября 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Часовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.06.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.02.2019,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Часовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Часовская СОШ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) № РНП-11-34 от 15.03.2019.

Определением суда от 17.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее – ООО «Квартал»).

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

МБОУ «Часовская СОШ» представила ходатайство от 28.08.2019 об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить решение Управления ФАС по РК от 15.03.2019 № РНП-11-34; обязать Управление ФАС по РК повторно рассмотреть информацию МБОУ «Часовская СОШ» по включению в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Квартал» (т.3, л.д.81).

Определением суда от 04.10.2019 судебное разбирательство отложено на 05.11.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель Коми УФАС России с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Квартал», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Комиссией УФАС по Республике Коми 15.03.2019 рассмотрено обращение МБОУ «Часовская СОШ» от 28.02.2019 № 35 (вх. № 957 от 28.02.20 19) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «Квартал», в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора № 0107200002718001053-0128003-02 от 16.10.2018, заключенного с ООО «Квартал» по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 145 мест в с. Часово Сыктывдинского района с реализацией программы дошкольного образования», извещение № 010720000271800105.

В ходе проверки поступившей информации антимонопольным органом установлено, что МБОУ «Часовская СОШ» явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 145 мест в с. Часово Сыктывдинского района с реализацией программы дошкольного образования».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 119 239 570 руб.; источником финансирования явились средства бюджета Республики Коми (Адресная инвестиционная программа Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденная распоряжением Правительства Республики Коми от № 45-р). Распределение финансирования по годам строительства: 2018 год - 101 479 160 руб., в том числе: 93 116 100 руб. - средства федерального бюджета Российской Федерации, 8 363 060 руб. средства республиканского бюджета Республики Коми; 2019 год - 17 760 410 руб. - средства республиканского бюджета Республики Коми.

По результатам осуществления закупки между МБОУ «Часовская СОШ» (далее - Заказчик) и ООО «Квартал» (далее - Подрядчик) 16.10.2018 заключен договор № 0107200002718001053-0128003-02 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 145 мест в с. Часово Сыктывдинского района с реализацией программы дошкольного образования» (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора «Предметом договора является выполнение Подрядчиком по поручению Заказчика работ по строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 145 мест в с. Часово Сыктывдинского района с Реализацией программы дошкольного образования»» (далее Объект) в соответствии с частью 1 Технического задания, являющейся Приложением № 1 к договору, и проектно-сметной документацией».

Цена договора в текущих ценах составила 115 662 382 (сто пятнадцать миллионов шестьсот шестьдесят две тысячи триста восемьдесят два) рубля 90 копеек, в том числе НДС - 17 349 357,43 руб. (пункт 2.1 Договора).

Разделы 3 и 4 Договора содержат перечень обязательств Заказчика и Подрядчика.

Сроки выполнения работ определены в разделе 5 Договора. Согласно пункту 5.1. начало работы - с даты заключения договора. Завершение работы - с даты заключения договора до 01.09.2019. Допускается досрочное выполнение работ по договору Подрядчиком.

Согласно пункту 11.1 Договора расторжение договора допускается по соглашению Сторон, по решению Арбитражного суда Республики Коми, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В абзаце втором пункта 15.2 Договора установлено, что настоящий договор действует по 31 января 2020 года, в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами обязательств.

04.02.2019 МБОУ «Часовская СОШ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 0107200002718001053-0128003-02 от 16.10.2018 в связи со значительным отставанием от графика выполнения работ, а также с невыполнением Подрядчиком иных условий Договора, а именно:

пункта 4.14, в соответствии с которым Подрядчик обязан еженедельно предоставлять Заказчику фотоотчет о выполненных работах на Объекте на электронном носителе и письменный отчет о видах и стоимости выполненных работ на Объекте за неделю по форме 4.1 Приложения № 4 к настоящему договору;

пункта 4.15, в соответствии с которым Подрядчик обязан предоставлять Заказчику не позднее 15-го числа текущего месяца «Ежемесячный график производства работ на объекте «Строительство средней общеобразовательной школы на 145 мест в с. Часово Сыктывдинского района с реализацией программы дошкольного образования» на последующий месяц с понедельной разбивкой ожидаемого выполнения по видам и стоимости работ по форме 4.2 Приложения № 4 к настоящему договору;

пункта 4.19, в соответствии с которым Подрядчик обязан организовать оснащение объекта в период строительства системой видеонаблюдения для обеспечения бесперебойной передачи видеосигнала через сеть «Интернет» Заказчику, с возможностью просмотра изображения в реальном времени.

Решение МБОУ «Часовская - СОШ» об одностороннем отказе от исполнения договора № 0107200002718001053-0128003-02 от 16.10.2018, оформленное письмом от 04.02.2019 № 214, направлено в адрес ООО «Квартал» заказным письмом с простым уведомлением 05.02.2019, размещено на официальном сайте Единой системы в сфере закупок также 05.02.2019.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 25.02.2019.

МБОУ «Часовская - СОШ» обратилось в УФАС по РК с заявлением от 28.02.2019 № 35 о включении ООО «Квартал» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения заявления комиссией по контролю закупок УФАС по РК принято решение от 15.03.2019 № РНП-11-34 об отказе во включении ООО «Квартал» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением от 15.03.2019 № РНП-11-34, МБОУ «Часовская - СОШ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта и действия недействительными (незаконными) заявитель должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким ненормативным актом, действием прав и законных его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Расторжение контракта согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи (часть 14).

При этом надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно указанной норме решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном данным Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Положениями части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков, определена частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения реестра), в силу которых ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес ООО «Квартал» заказным письмом с простым уведомлением 05.02.2019, размещено на официальном сайте Единой системы в сфере закупок также 05.02.2019 и получено адресатом 13.02.2019.

Таким образом, заказчиком соблюден установленный частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе порядок расторжения контракта.

Посчитав односторонний отказ от исполнения контракта незаконным, ООО «Квартал» обратилось арбитражный суд с заявлением о признании о признании незаконным одностороннего отказа МБОУ «Часовская - СОШ» от исполнения контракта № 0107200002718001053-0128003-02 от 16.10.2018 на выполнение работ по строительству средней общеобразовательной школы на 145 мест в с. Часово Сыктывдинского района с реализацией программы дошкольного образования.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.06.2019 по делу № А29-2798/2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019, в удовлетворении требований отказано.

При этом суд пришел к выводу о существенном нарушении ООО «Квартал» сроков выполнения работ, что явилось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора. ООО «Квартал» не представило доказательства выполнения на строительной площадке в 2018 году основных объектов строительства, в том числе: систем водоснабжения и водоотведения, отопления, электрооборудования, наружных сетей канализации, водо-, тепло- и газоснабжения, проездов, тротуаров, дорожек и площадки; отставание от графика составило 90 дней; причиной, послужившей нарушению сроков выполнения работ, является недостаточное количество финансовых ресурсов подрядной организации. Утверждение ООО «Квартал» о наличии высоковольтной линии, постройки (сарая), а также порубочных остатков, которые препятствовали производству работ, отклонено судом, поскольку противоречит представленным сторонами доказательствам.

Таким образом, факт нарушения ООО «Квартал» сроков выполнения работ, а также ненадлежащего исполнения договорных обязательств установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.06.2019 по делу № А29-2798/2019.

Убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение подрядчиком всех условий контракта произошло по вине заказчика ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта либо по вине третьих лиц, в материалы дела не предоставлено.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта.

С учетом изложенного суд считает, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15.03.2019 № РНП-11-34.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми повторно рассмотреть заявление от 28.02.2019 № 35 о включении общества с ограниченной ответственностью «Квартал» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов