Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А78-11142/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11142/2019
г.Чита
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шустовой О.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Черновского района г. Читы

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, помощника прокурора Черновского района г. Читы (служебное удостоверение ТО №238234);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился (уведомлен надлежащим образом).

Прокурор Черновского района г. Читы (далее по тексту - прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Определением суда от 11.09.2019 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам также было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

Представитель прокуратуры заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении. Указал на осуществление предпринимателем деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных (цветных) металлов с нарушением Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370. Относительно адреса, по которому была проведена проверка деятельности предпринимателя, представитель заявителя указал на адрес: г. Чита, <...>.

Индивидуальный предприниматель, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился. В материалы дела прислал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с признанием факта нарушения и указанием на факт устранения данных нарушений.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассматривается в соответствии со ст.205 АПК РФ.

Судебное разбирательство произведено в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя стороны, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 06.03.1996 за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) <***>. Основным видом деятельности предпринимателя является: оптовая торговля за вознаграждение или на договорной основе, одним из дополнительных видов деятельности предпринимателя указано: оптовая торговля отходами и ломом.

Предпринимателю 19.08.2014 Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края бессрочно выдана лицензия 75 МЕ №002118 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в том числе, по адресам: Забайкальский край, г. Чита, <...> л.д.26-271).

На основании решения заместителя прокурора Черновского района г. Читы от 30 августа 2019 года (л.д. 13) по обращению гражданина ФИО3 прокуратурой при участии сотрудника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Чите в период с 30.08.2019 по 15.09.2019 проведена проверка соблюдения законодательства об обороте лома черных и цветных металлов в отношении предпринимателя ФИО1 по адресу: г. Чита, <...>, в ходе которой выявлены нарушения Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных металлов) и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов), а именно:

- в нарушение п.п. «а», «в», «г» п. 4 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов предпринимателем не обеспечено наличия на указанном выше объекте по приему лома и отходов цветных металлов в доступном для обозрения месте информации:

фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера его телефонов;

распорядок работы;

условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов,

- в нарушение пунктов 9,10, 14, 17 Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и пунктов 11, 12, 15 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов предпринимателем не ведется учет принятого и отчуждаемого лома черных и цветных металлов.

По результатам проверки сотрудником прокуратуры с участием сотрудника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Чите в присутствии предпринимателя 30.08.2019 составлен акт проверки (л.д. 15-16).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, о чем 02 сентября 2019 года прокурором Черновского района г. Читы вынесено соответствующее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 6-10).

На основании 28.4 КоАП Российской Федерации, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор Черновского района г. Читы обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и пояснения индивидуального предпринимателя, с учетом положений статьи 71 АПК РФ в своей совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявление административного органа подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1).

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (часть 2).

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Помимо Закона о лицензировании, отношения, связанные с лицензированием деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов, урегулированы Положением о лицензировании № 1287.

В частности, подпунктами а) и б) пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает в себя, в том числе, работы по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В свою очередь, подпунктами «а», «в», «г» пункта 4 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов предусмотрена обязанность предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов обеспечить наличия на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте информации, в том числе:

фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера его телефонов;

распорядок работы;

условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов.

Кроме того, пунктами 9,10, 14, 17 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов определено следующее.

Согласно пункту 9 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов учет лома и отходов черных металлов ведется индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по установленной форме.

Пунктом 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов определено, что книга учета и приемосдаточные акты должны хранится на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течении 1 года с даты внесения последней записи о приемке.

Как установлено в пункте 17 настоящих Правил обращения с ломом и отходами черных металлов индивидуальный предприниматель, принимающий лом и отходы черных металлов, должен организовать учет отчуждаемых лома и отходов.

На основании пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта, который является документом строгой отчетности.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием) и является документом строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (пункт 12 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов).

Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов (п. 15 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов).

Как предусмотрено статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Как установлено проверкой и подтверждено материалами дела предпринимателю Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края 19.08.2014 бессрочно была выдана лицензия 75 МЕ №002118 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в том числе, по адресам: Забайкальский край, г. Чита, <...> л.д.26-271).

В ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой Черновского района г. Читы совместно с отделом экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Чите были выявлены нарушения Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и Правил обращения с ломом и отходами черных металлов.

Данные нарушения индивидуальным предпринимателем указанных Правил установлены прокурором, подтверждены материалами дела и признаны самим предпринимателем.

Каких-либо нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.09.2019 составлено при участии предпринимателя, которому была предоставлена возможность дать объяснения и воспользоваться правом на защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов данного дела следует, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором на основании материалов проверки по обращению гражданина ФИО3, при установлении должностными лицами достаточных данных относительно соблюдения предпринимателем законодательства об обороте лома черных и цветных металлов, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 сентября 2019 года составлено уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.1 и 28.4 КоАП Российской Федерации прокуратурой соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий предпринимателя по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предприниматель, осуществляя на основании лицензии деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных (цветных) металлов, не мог не знать об установленных действующим законодательством лицензионных требованиях, однако он не предпринял своевременно все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, при назначении наказания, суд учитывает следующее, согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Следует отметить, что согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица, если Законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае, суд, не усматривает исключительных обстоятельств для признания совершенного предпринимателем деяния в качестве малозначительного.

В заявлении, поступившем в суд 13.09.2019 от ИП ФИО1, предприниматель указал на устранение замечаний.

При этом представитель заявителя однозначно подтвердить данные обстоятельства не смог, а представленные предпринимателем наряду с указанным заявлением документы в полной мере не свидетельствуют об этом.

Кроме того, как установлено судом, исходя их данных информационной системы АИС Судопроизводство, предприниматель ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по заявлению Прокурора Черновского района г. Читы, а потому в рассматриваемом случае нормы статьи 4.1.1 КоАП РФ не применимы, при этом суд, учитывая характер совершенного предпринимателем административного правонарушения, его письменные пояснения и действия предпринимателя, направленные на устранение замечаний, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере – 3000 руб.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гор. Воркута, Коми АССР, проживающего по адресу: 672000, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации при создании: 06.03.1996, дата присвоения ОГРНИП: 17.05.2004, дата постановки на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите: 20.05.2009) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 753601001

Расчетный счет № <***>

Отделение Чита г. Чита

БИК 047601001

ОКТМО 76701000

КБК 41511690010016000140.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Б.В. Цыцыков