Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А78-7700/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7700/2019
г.Чита
12 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к:

1. Краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными договоров на поставку продукции №3/1-2 от 21.02.2018, №3-1/3 от 29.06.2018, №3/1-5 от 02.11.2018,

третье лицо не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора- Государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края"

при участии:

от истца – ФИО3, личность установлена на основании удостоверения №265544 от 10.04.2019;

от ответчика 1 – представитель не явился;

от ответчика 2- ФИО4, представителя по доверенности от 13.08.2018;

от третьего лица- представитель не явился;

установил:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края, действующий в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края обратился в арбитражный суд с заявлением к краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными договоров на поставку продукции №3/1-2 от 21.02.2018, №3-1/3 от 29.06.2018, №3/1-5 от 02.11.2018.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика-1 требования не признал, просил в иске отказать.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика-1 и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении прокурор указал, что краевым государственным саморегулируемым автономным учреждением «Забайкаллесхоз», (далее - Учреждение, Поставщик) и ИП ФИО2 (далее - Предприниматель, Покупатель) заключены договоры на поставку продукции № 3/1-2 от 21.02.2018, № 3/1-3 от 29.06.2018, 3/1-5 от 02.11.2018 (далее - Договоры), согласно которым Поставщик обязуется поставить Покупателю продукцию на условиях, согласованных в настоящих Договорах и приложениях к ним, а Покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в установленные настоящими договорами сроки.

В качестве продукции, согласно Приложениям к Договорам, реализуется древесина в виде хлыстов в объеме 88 м3, 289 м3, 89 м3 соответственно. Пунктом 3.3 Договоров установлено, что трелевка, погрузка и вывоз отгруженной древесины осуществляется силами Покупателя. Место отгрузки по договору № 3/1-2 определено Бадинское лесничество, Жипхегенское участковое лесничество, квартал 53, выдел 15; по договору № 3/1-3 - Бадинское лесничество, Жипхегенское участковое лесничество, квартал 52, выдел 11; по договору № 3/1-5 - Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество, квартал 73, выдел 18.

По актам приема-передачи продукции поставщик передал покупателю согласованный объем продукции.

Полагая, что договоры не соответствуют действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании сделок недействительными.

Требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным договоров соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор указал, что заявленное требование подано в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др., переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организацию деятельности по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в силу пункта 3 части 10 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации осуществляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В Забайкальском крае на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №503 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края" уполномоченным органом в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В связи с чем, требования прокурора, исходя из их существа, правомерно заявлены в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Заявления о вступлении в дело в качестве истца в суд от Минприроды края не поступило, поэтому иск прокурора подлежит рассмотрению по существу.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок. Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип осуществления гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Из содержания частей 1, 2 статьи 19 ЛК РФ следует, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким учреждением в Забайкальском крае согласно пунктам 1.5, 2.1-2.3 Устава является КГСАУ «Забайкаллесхоз».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодека Российской Федерации (далее – БК РФ) государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно Государственному заданию №2/1 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Министерством природных ресурсов Забайкальского края утверждены для КГСАУ «Забайкаллесхоз» работы по сплошной санитарной рубке.

На основании указанного государственного задания 02.02.2018, 29.10.2018, 29.05.2048 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края в лице государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" (продавец) и КГСАУ «Забайкаллесхоз» (покупатель) подписаны договоры купли-продажи лесных насаждений №2-ГЗ, №6-ГЗ, №3-ГЗ.

По условиям договоров купли-продажи лесных насаждений продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные в Жипхегенском участковом лесничестве для выборочной рубки.

Согласно статье 16 ЛК РФ рубкой лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признается процесс их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

Сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами. Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками (Приказ Рослесхоза от 10.11.2011 №472).

В пункте 39 Приказа Минприроды России от 12.09.2016 №470 указано, что санитарная рубка считается сплошной, если вырубается весь древостой на площади 0,1 га и более.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе, по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства (пункт 1.6, подпункт 1 пункта 2.1 Устава).

Согласно пункту 12 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

В соответствии со статьей 6 БК РФ, статьей 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с частью 2.1 этой же статьи закона автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.7 Устава учреждения.

Кроме указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

На основании частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из статьи 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Законом №44-ФЗ).

В силу части 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона № 44-ФЗ и статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что Закон №223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон №223-ФЗ не подлежит применению.

В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона №44-ФЗ, т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.

Согласно статье 47 Закона №44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, КГСАУ «Забайкаллесхоз» в нарушение статьи 19 ЛК РФ не приступило к исполнению государственного задания по выполнению работ для государственных нужд по санитарным, а привлекло для выполнения работ индивидуального предпринимателя, заключив с ним договоры поставки.

Пункт 5 Договоров именуется «Условия заготовки древесины» и предусматривает обязанность Покупателя очистить лесосеку от порубочных остатков одновременно с раскряжевкой древесины.

Права Продавца и обязанности Покупателя определены пунктом 6 оспариваемых Договоров, согласно подпункту «б» которых Продавец имеет право после завершения Покупателем работ по заготовке лесопродукции проводить осмотр лесосеки. В силу подпунктов «б, в, д, е,» подзаголовка «Покупатель обязан» пункта 6 Договоров Покупатель обязан: соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, осуществлять складирование заготовленной древесины в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ, осуществлять своевременно очистку лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим договором, правилами пожарной безопасности в лесах, не допускать уничтожения или повреждения граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, информировать Продавца об окончании работ по вывозке лесопродукции и очистке лесосеки и необходимости осмотра лесосеки Продавцом.

Пунктом 7 Договоров установлена ответственность Покупателя в виде неустойки за невыполнение указанных в пункте 6 Договоров обязанностей.

Приведенные выше условия не имеют отношения к договору поставки, но аналогичны условиям, прописанным в типовом договоре купли-продажи лесных насаждений, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.10.2017 № 567.

Исходя из содержания приведенных условий оспариваемого Договора, Покупатель по данным Договорам самостоятельно заготавливает древесину на лесосеке, осуществляет ее раскряжевку, погрузку и вывоз. Как следует из сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ФИО2 являются лесозаготовки.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» фактически распорядилось лесными насаждениями государственного лесного фонда.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

Статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в исключительных случаях допускается заготовка древесины отдельными категориями лиц на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, а также для осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Такой договор был заключен между с Министерством природных ресурсов Забайкальского края в целях исполнения государственного задания, в связи с чем учреждение полагает (согласно представленному отзыву), что заключая спорный договор поставки распорядился принадлежащим ему имуществом.

Вместе с тем, из приведенных положений статьи 29 ЛК РФ следует, что по общему правилу юридические лица заготавливают древесину исключительно на основании договоров аренды лесных участков.

Исключения, указанные в статьях 29.1 и 30 ЛК РФ, относятся к заготовке древесины при осуществлении мероприятий по сохранению лесов только в порядке, установленном правительством Российской Федерации и на основании договоров купли-продажи.

Спорные договоры фактически заключены в целях заготовки предпринимателем лесной продукции путем передачи ему КГСАУ "Забайкаллесхоз" полномочий по осуществлению рубки в Жипхегенском участковом лесничестве, являющейся частью государственного задания учреждения.

Так, пункт "б" раздела 6 договоров прямо указывает на заготовку лесопродукции покупателем: "после завершения покупателем работ по заготовке лесопродукции продавец имеет право проводить осмотр лесосеки".

Из представленных в материалы дела прокурором документов следует, что наряды на выполнение санитарных рубок в спорых кварталах работникам не выдавались.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что штатная численность работников Хилокского филиала КГСАУ "Забайкаллесхоз" не позволяет учреждению осуществлять перечень работ, для последующей продажи леса по спорным договорам.

Доказательств обратного ответчком-1 не представлено.

Суд относится критически к пояснениям ответчика-2 о том, что заготовкой древесины занималось КГСАУ "Забайкаллесхоз", поскольку объективными доказательствами данное обстоятельство не подтверждается.

Доказательств согласования с Министерством природных ресурсов Забайкальского края вопроса передачи выполнения работ по государственному заданию иному лицу КГСАУ "Забайкаллесхоз" не представило, самостоятельно определив лицо для выполнения работ по государственному заданию.

Между тем, выбор такого лица и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 308-ЭС16-59.

Привлечение предпринимателя к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 5 статьи 19 ЛК РФ при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1261.

Таким образом, исходя из правового регулирования, условия выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи, в связи с этими работами, лесных насаждений, определяются единой сделкой.

В соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно части 4 этой же статьи в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Согласно типовому договору купли-продажи лесных насаждений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 №1178, предметом указанного договора являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из содержания договоров следует, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» фактически передает индивидуальному предпринимателю ФИО2 не лесопродукцию, а лесные насаждения для заготовки, что свидетельствует о том, что договоры поставки продукции прикрывают сделки по оказанию услуг по осуществлению работ по санитарной рубке и сделку купли-продажи лесных насаждений.

Согласно части 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» не было наделено правом распоряжаться лесным участком, заключать договор на покупку лесопродукции.

Такими полномочиями, в силу части 5 статьи 77, пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации обладают органы государственной власти субъекта.

Распорядившись лесными насаждениями с превышением полномочий КГСАУ «Забайкаллесхоз» нарушило права Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, которые в силу указанных норм уполномочены распоряжаться лесными участками и лесными насаждениями.

Возражения учреждения, изложенные в отзыве на иск, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, иск прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными договоры на поставку продукции №3/1-2 от 21.02.2018, №3-1/3 от 29.06.2018, №3/1-5 от 02.11.2018, заключенные между между краевым государственным специализированным автономным учреждением "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000,00 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Фадеев