Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А71-3969/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3969/2024
09 октября 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Т.К., рассмотрел в судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения от 11.12.2023 № 01-33/11580, об обязании устранить допущенное нарушение, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:021001, примерной площадью 14 507 кв.м  в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – лично, ФИО3 – представитель допущен по устному ходатайству заявителя,

от заинтересованного лица: не явились,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее –заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее –заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 11.12.2023 № 01-33/11580, об обязании устранить допущенное нарушение, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:021001, примерной площадью 14 507 кв.м  в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо, действия которого оспариваются, направило в материалы дела отзыв на заявление, в котором указало, что отказ является законным, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка невозможно, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Согласно Генеральному плану и правилам землепользования и застройки муниципального образования «Ягульское» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-2 (Зона учреждений отдыха и туризма), не предназначен для осуществления сельскохозяйственной деятельности, не может быть образован с таким целевым назначением.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 18:08:021001 площадью 14507 кв.м для целей ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с видом деятельности «сельскохозяйственное использование» сроком на пять лет, на основании п. 2 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и об утверждении Постановлением Администрации схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории.

По результатам рассмотрения заявления администрация решением от 11.12.2023 № 01-33/11580 отказала заявителю в удовлетворении требований, сославшись на то, что данный земельный участок относится к зоне Р-2 (Зона учреждений отдыха и туризма), и имеет иные виды разрешенного использования. 

Считая отказ администрации в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО1, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.       

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:021001 администрация сослалась на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации – разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве требований к образуемым земельным участкам предусмотрено, что

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Вместе с тем, установленные судом обстоятельства спора и имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о наличии нарушений предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемому земельному участку, препятствующих утверждению схемы его расположения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:021001.

В рассматриваемом случае, администрацией, со ссылкой на подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:021001 со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне Р-2 (Зона учреждений отдыха и туризма).

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочего, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципального образования относятся, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует принцип первичности Генплана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки.

Установление территориальных зон в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (в частности, Генплана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

В случае несоответствия Правил землепользования и застройки Генплану в них вносятся изменения (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, Правила землепользования и застройки не должны противоречит Генплану. Данная правовая позиция также нашла свое отражение в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Из представленных суду документов следует, что в соответствии с действующим на территории муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики Генеральным планом территории спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, до устранения выявленных администрацией противоречий в различных редакциях Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики, размещенных в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования применению подлежат правила, соответствующие по своему содержанию Генеральному плану территории.

Не соответствующая Генеральному плану муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики редакция Правил не может приниматься во внимание при принятии решений органом местного самоуправления.

Приведенные заявителем в указанной выше части доводы и представленные доказательства заинтересованным лицом не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах, с учетом названных законоположений, суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:021001 площадью 14507 кв.м для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства является неправомерным и, в рассматриваемом случае, нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

В случае удовлетворения требований, рассмотренных в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет способ восстановления нарушенных прав, исходя из существа допущенного нарушения и на основании действующего законодательства.

При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом при отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка по указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса основаниям, а также в случае отсутствия у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из фактических обстоятельств спора, учитывая, что письмом от 11 декабря 2023 года исх. №01-33/11580 администрация отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 18:08:021001, привела основания к такому отказу, которые признаны судом необоснованными, в ходе судебного разбирательства о наличии иных оснований к отказу не заявила, суд признал, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав предпринимателя является возложение на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 18:08:021001, примерной площадью 14507 кв.м. в течение 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отказ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 11.12.2023 № 01-33/11580 в предварительном согласовании главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставления земельного участка в кадастровом квартале 18:08:021001, примерной площадью 14507 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 18:08:021001, примерной площадью 14507 кв.м. в течение 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          А.Ю. Мельников