Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А41-85150/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

26.04.2021 Дело №А41-85150/2020

Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2021

Полный текст решения изготовлен 26.04.2021

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Архимед 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 16.09.2020 № 5921 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Люкс Инжинеринг групп» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – председатель правления ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24.07.2020,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 09.03.2021;

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Архимед 1» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция) с требованиями:

- признать недействительным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 16.09.2020 №5921;

- в порядке восстановления нарушенных прав ТСН «Архимед 1» обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий в соответствии с заявлением и уведомлением ТСН «Архимед 1» - в течении 10 рабочих дней с момента принятия настоящего решения.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, учувствует общество с ограниченной ответственностью «Люкс Инжинеринг групп».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

Согласно Протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования в многоквартирном доме от 07.03.2020 № 1/20 собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее-МКД) был изменен способ управления на управление ТСН «Архимед 1», расторгнут с 01.03.2020 договор управления с ООО «Акведук».

20.03.2020 товарищество направило в административный орган пакет документом с требованием об исключении МКД по адресу: <...> из перечня МКД реестра лицензий Московской области, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «Акведук». К заявлению была приложена опись почтового направления (14130145007527) о направлении в Инспекцию подлинника Протокола №1/20 от 07.03.2020 с приложениями.

16.09.2020 Госжилинспекцией по МО был вынесен отказ во внесении изменений в реестр лицензий № 5921.

Не согласившись с действиями административного органа, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 110 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Оценив представленные сведения о проведении общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, суд установил, что решение общего собрания признакам ничтожности не отвечает, сведений об оспаривании данного решения суду не представлено.

Созданное товарищество в установленном порядке известило заинтересованное лицо о смене способа управления и направило на хранение соответствующие оригиналы документов собрания.

Следовательно, у Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» отсутствовали основания для отклонения информации о смене способа управления, предоставленной товариществом собственников недвижимости «Архимед 1».

При таких обстоятельствах требование товарищества собственников недвижимости «Архимед 1» о признании незаконным и отмене решения Госжилинспекции по МО 16.09.2020 № 5921 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требования заявителя относительно обязания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий в соответствии с заявлением и уведомлением ТСН «Архимед 1» признается судом не подлежим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Из указанных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 ЖК РФ, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Как было указано выше, частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрены случаи, при наступлении которых орган жилищного надзора обязан внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в том числе в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. В связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 02.12.2019 по 28.02.2020 по инициативе собственника жилого помещения № 725 в МКД проходило собрание собственников, на котором, в числе прочего, ставился вопрос об изменении способа управления многоквартирным домом (Протокол № 1/20 от 07 марта 2020 года). На момент проведения указанного собрания коммунальное обслуживание МКД осуществляло ООО «Акведук».

В последующем, в период с 18.07.2020 по 22.08.2020, по инициативе собственника жилого посещения № 9 в МКД прошло собрание собственников, на котором в качестве управляющей организации было утверждено ООО «Акведук» (Протокол от 24.08.2020 № 01/2020).

Материалы собрания, утвержденного Протоколом от 24.08.2020 № 01/2020, со всеми обусловленными требованиями действующего законодательства РФ приложениями, в полном объеме, были переданы в Госжилинспекцию Московской области.

16.12.2020 ООО «ЛюКс Инжинеринг Групп» было реорганизовано в связи с присоединением к нему общества с ограниченной ответственностью «Акведук». В соответствии с договором о присоединении от 23.07.2020, в соблюдение требований статьи 59 ГК РФ, ООО «ЛюКс Инжинеринг Групп» приняло права и обязательства по договору управления жилыми и нежилыми помещениями, находящимися по адресу: <...>.

На основании изложенного, Госжилинспекцией Московской области внесены в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «ЛюКс Инжинеринг Групп» предпринимательской деятельности по управлению данным МКД с 01.02.2021.

В силу приведенных норм права, с учетом фактических обстоятельств дела, в рассматриваемом случае у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Таким образом, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 16.09.2020 № 5921 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу товарищества собственников недвижимости «Архимед 1» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова