Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А53-35257/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-35257/2023
г. Краснодар
15 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от заявителя – товарищества собственников недвижимости (товарищество собственников жилья) «Турмалиновская-62» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 22.02.2022), от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 08.11.2023), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2024 по делу № А53-35257/2023, установил следующее.

ТСН (ТСЖ) «Турмалиновская-62» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление Росреестра) об отмене решения рабочей группы управления Росреестра и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице

филиала по Ростовской области, на основании которого 02.06.2022 из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) исключены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 площадью (декларированная) 12 878 кв. м, расположенного по адресу: <...>; возложении на управление Росреестра обязанности восстановить ранее установленные границы указанного земельного участка, с учетом изменения предмета заявленных требований (л. д. 60).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент), администрация города Ростова-на-Дону (далее – администрация города), администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону (далее – администрация района).

Решением от 03.04.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.07.2024, заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными оспариваемые действия управления Росреестра; на данный орган возложена обязанность восстановить в ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 площадью 12 878 кв. м, расположенного по адресу: <...>; распределены судебные расходы. Суды признали, что оспаривание решения рабочей группы управления Росреестра и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области является надлежащим способом защиты нарушенного права. Заявитель фактически оспаривает действия управления Росреестра по исключению сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 из ЕГРН. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.10.2007, в ЕГРН внесены основные сведения об объекте недвижимости: местоположение (адрес), площадь, категория земель, разрешенное использование земельного участка, описание границ. Факт внесения в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0011111:20 свидетельствует о том, что документы, необходимые для постановки данного участка на кадастровый учет, представлены и прошли проверку органом регистрации; достоверность сведений, содержащихся в ЕГРН, не оспорена. Управление Росреестра 02.06.2022 на основании протокола совещания рабочей группы от 26.05.2022 № ВГ/005-ПР/22-ШС/008 исключило сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 из ЕГРН ввиду отсутствия документов, содержащих сведения о местоположении границ данного земельного участка (в том числе в Государственном

фонде данных). Между тем, исключение из ЕГРН основных сведений об объекте недвижимости в отсутствие доказательств недостоверности таких сведений недопустимо. Описание местоположения границ земельного участка может быть изменено по заявлению заинтересованных лиц с представлением доказательств, подтверждающих, что описание местоположения границ земельного участка в ЕГРН не соответствует требованиям закона. При наличии спора в отношении границ земельного участка он подлежит рассмотрению в суде и решение суда является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении границ спорного участка. Действия управления Росреестра, выразившиеся в исключении из ЕГРН границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20, противоречат требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя суды признали восстановление в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20. Апелляционный суд отклонил ходатайство управления Росреестра о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, правообладателей объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером 61:44:0011111:65, мотивируя тем, что предметом спора является оспаривание действий управления Росреестра, совершенных в отношении заявителя – товарищества. Приведенные управлением Росреестра аргументы не подтверждают, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности иных лиц по отношению к участникам данного спора.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит решение от 03.04.2024 и постановление апелляционного суда от 16.07.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что в орган регистрации не поступали заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с установлением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20. Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области (в настоящее время – ППК «Роскадастр» по Ростовской области) от 05.04.2021 № 21-Исх/02206 сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0011111:20 с датой постановки на учет 09.10.2007 внесены по решению Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.09.2007 по делу № 2-1719/07, в котором отсутствует информация, позволяющая сделать вывод о сохранении в ЕГРН сведений о местоположении границ спорного земельного участка. Заявитель не представил документы, свидетельствующие о проведении в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 работ, связанных с установлением местоположения

его границ, а также подтверждающие ранее внесенные сведения. Восстановление в ЕГРН сведений о местоположении границ (координатах характерных точек) земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20, которые не могут быть подтверждены соответствующим документом, нарушает принцип достоверности ведения ЕГРН. На рассмотрении Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону находится гражданское дело № 2-1995/2022 по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к товариществу и администрации района, в рамках которого истцы оспорили формирование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 (исковое заявление оставлено без рассмотрения). По мнению управления Росреестра, в случае восстановления в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20, имевшихся до исключения из ЕГРН, права указанных физических лиц будут нарушены. Действия управления Росреестра по исключению из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 не противоречат положениям Закона № 218-ФЗ. Апелляционный суд оставил без удовлетворения ходатайство управления Росреестра о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц обладателей права общей долевой собственности объекта недвижимости (жилого дома с кадастровым номером 61:44:0011111:65, расположенного по адресу: <...>). В настоящее время земельный участок под жилым домом с кадастровым номером 61:44:0011111:65 не сформирован, границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 (в случае восстановления в ЕГРН) могут препятствовать формированию земельного участка под указанным жилым домом.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

На основании статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

Представитель управления Росреестра, присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, поддержал доводы кассационной жалобы; представитель товарищества возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд (арбитражный суд, организующий проведение судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи) не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав представителей обеих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

В ЕГРН содержались сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0011111:20 с декларированной площадью 12 878 кв. м (адрес: <...>). На указанном земельном участке расположен многоквартирный дом, управление которым осуществляет товарищество. Сведения об указанном земельном участке как ранее учтенном объекте недвижимого имущества внесены в государственный кадастр недвижимости 09.10.2007.

2 июня 2022 года управление Росреестра исключило из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20.

Товарищество обратилось в отдел государственной регистрации недвижимости управления Росреестра с письмом от 18.07.2022 № РЕ-01 по вопросу исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20.

В соответствии с ответом управления Росреестра от 10.08.2022 № 15-6032/22 сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20 исключены из ЕГРН на основании решения, оформленного протоколом от 26.05.2022 № ВГ/005-ПР/22-ШС/008, рабочей группы управления Росреестра и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области ввиду отсутствия в распоряжении документов, содержащих сведения о местоположении границ данного земельного участка (в том числе в Государственном фонде данных).

Товарищество повторно обратилось в управление Росреестра с письмом от 15.03.2023 № ОГ-1324/23 о предоставлении копии решения рабочей группы Управления Росреестра и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области от 26.05.2022 № ВГ/005-ПР/22-ШС/008, на основании которого 02.06.2022 из ЕГРН исключены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20.

В ответе управления Росреестра от 12.04.2023 № 15-018479/23 товариществу отказано в предоставлении решения от 26.05.2022 № ВГ/005-ПР/22-ШС/008.

20 июля 2023 года товарищество обратилось в управление Росреестра с заявлением о восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20, расположенного по адресу: <...>,

площадью (декларированная) 12 878 кв. м в соответствии с ранее установленными границами.

Письмом от 16.08.2023 № 03-04888/23 заявителю отказано в восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20. Отказ мотивирован тем, что в орган регистрации прав в установленном законом порядке не поступали заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с установлением местоположения границ в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20; восстановление сведений о местоположении границ (координатах характерных точек) земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20, которые не могут быть подтверждены соответствующим документом, представленным в орган регистрации прав для установления таких границ, будет нарушать принцип достоверности ведения ЕГРН.

Ссылаясь на незаконность действий управления Росреестра по исключению из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011111:20, товарищество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) защита гражданских прав может быть осуществлена путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование

такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Перечень основных сведений об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, определен частью 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ. К их числу относятся кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если объектом недвижимости является помещение или машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса либо предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса либо если объект недвижимости и (или) право на него (в том числе право аренды) входят в состав предприятия как имущественного комплекса (пункт 8 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав являются, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8); наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункт 9).

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 данной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных товариществом требований. Суды признали действия управления Росреестра по исключению из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с

кадастровым номером 61:44:0011111:20 противоречащими положениям Закона № 218-ФЗ, которые не предоставляют органу регистрации право исключать из ЕГРН основные сведения об объекте по основанию – отсутствие в распоряжении регистратора документов, содержащих такие сведения (в частности, о местоположении границ земельного участка). В отсутствие доказательств недостоверности сведений ЕГРН об объекте их исключение из реестра по инициативе регистрирующего органа недопустимо. Описание местоположения границ земельного участка может быть изменено по заявлению заинтересованных лиц с представлением доказательств, подтверждающих, что описание местоположения границ земельного участка в ЕГРН не соответствует требованиям закона. При наличии спора о границах земельного участка он подлежит разрешению в судебном порядке и решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Несогласие управления Росреестра с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств, иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2024 по делу № А53-35257/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи Т.Н. Драбо

В.Е. Епифанов