Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А43-26846/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26846/2022

г. Нижний Новгород28 декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-516), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов», г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующее требование:

- признать недействительным приказа №0418 от 02.06.2022 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов» лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия,

- обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия выдать ООО «Завод синтанолов» лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.09.2022), ФИО2 (доверенность от 29.03.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 29.04.2022), ФИО4 (доверенность от 24.01.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемый приказ заявитель полагает вынесенным с нарушениями требований Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее – Закон №174-ФЗ), утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение №2290), Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 N 464 (далее – Административный регламент), нарушающим права и законные интересы общества.

Ссылаясь на положения пунктов 81, 97, 100 Административного регламента, заявитель полагает, что предметом выездной проверки, проведенной после документарной, не могло быть наличие или отсутствие заключения государственной экологической экспертизы.

Как отмечает заявитель, требование о проведении экологической экспертизы не распространяется на объект обезвреживания отходов общества (установку термического обезвреживания сточных вод) ввиду ввода его в эксплуатацию до принятия Закона №174-ФЗ 22.12.1987. Ссылаясь на письмо ФГБУ «Институт металлоорганической химии им. Г.А. Разуваева РАН» от 08.11.2022 №12115-08-9311/462, письмо ООО «ТиссенКрупп Индастриал Солюшнс (РУС)» от 21.10.2022, заключение ООО «ТиссенКруппИндастриал», акт рабочей комиссии от 30.12.1987 заявитель отмечает, что ни установка термического обезвреживания, ни технология обезвреживания сточных вод термическим методом не являются новыми, реконструкция не производилась. В связи с чем, полагает, что обязанность по получению положительного заключения экологической экспертизы у общества не возникла.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, заявлении об уточнении требования, возражениях на отзыв, дополнениях к возражениям и поддержана представителями в судебном заседании.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление) с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, вынесении при наличии предусмотренного пунктом 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) основания.

Как отмечает Управление, в ходе проверки соответствия общества лицензионным требованиям установлено отсутствие положительное заключение государственной экологической экспертизы на объект "Установка термического обезвреживания сточных вод производства оксиалкилированных продуктов и ПАВ методом сульфирования", что в силу подпункта «д» пункта 3 Положения №2290 является лицензионным требованием при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов.

Ссылаясь на предоставленный обществом при проведении проверки постоянный технический регламент установки термического обезвреживания сточных вод от 2021 года, Управление отмечает произведенную реконструкцию установки в части обеспечения корпуса №1287 узлом охлаждения оборотной воды, повлекшую изменение характеристик технологического процесса обезвреживания, а также необоснованность позиции заявителя в части отнесения к объекту обезвреживания исключительно циклонного реактора поз.Р-94, установленного в корпусе №1287, без учета предусмотренных технологическим регламентом системы охлаждения оборотной воды и корпуса №1221 А (канализационной насосной станции).

Управление полагает, что при вынесении оспариваемого приказа процессуальных нарушений не допущено, поскольку целью проведения выездной проверки является проверка соответствия производственных объектов, технических средств и оборудования лицензионным требованиям.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление, возражениях на заявления и поддержаны представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Завод синтанолов» владеет на праве собственности объектом 22-0152-001721-П, расположенном по адресу: Нижегородская обл., г.Дзержинск, Восточная промышленная зона, на котором расположена Установка термического обезвреживания сточных вод производства оксиалкилированных продуктов и ПАВ методом сульфирования.

Пунктом 6 предписания Управления от 01.03.2021 №29-П на общество возложена обязанность по получению лицензии по обезвреживанию жидких отходов III класса опасности.

19.04.2022 с целью исполнения вышеуказанного пункта предписания общество после устранения замечаний по заявлению от 28.02.2022 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии по обезвреживанию жидких отходов III класса опасности.

Управлением по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления общества в период с 28.04.2022 по 04.05.2022 проведена документарная проверка, не выявившая нарушений, а также в период с 13.05.2022 по 19.05.2022 проведена выездная оценка, в рамках которой выявлен факт отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы, о чем составлен соответствующий акт от 19.05.2022.

Вследствие выявленного нарушения подпункта «д» пункта 3 Положения №2290 Управлением 02.06.2022 вынесен приказ №0418 об отказе обществу в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В адрес заявителя Управлением направлено уведомление от 02.06.2022 №01-15/5242 об отказе в предоставлении лицензии в связи с установленным в ходе проверки несоответствием лицензиата лицензионным требованиям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии установлен статьей 14 Федерального закона от N 99-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19.1 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом в форме приказа (распоряжения) и подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа. В приказе (распоряжении) лицензирующего органа о предоставлении лицензии указываются сведения, предусмотренные пунктами 2 - 8 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. Решение о предоставлении лицензии может быть оформлено посредством подписания уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в информационной системе, в которой осуществляется ведение реестра лицензий, усиленной квалифицированной электронной подписью проекта вносимой в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии (часть 2 статьи 14 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 99-ФЗ решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа, который подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа.

В силу пункта 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является - установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

С 01.01.2021 лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также порядок лицензирования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Положение №2290).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Положения №2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Период исключения предусмотренной указанным пунктом обязанности составил с 01.01.2007 по 11.01.2009.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.


Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В статье 10 Закона N 174-ФЗ определено, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 11 Закона N 174-ФЗ установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

Пунктом 8 статьи 11 Закона N 174-ФЗ установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.

Таким образом, проекты технической документации на новую технику и технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, и проекты технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, разработанные после введения в действие Закона N 174-ФЗ, должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Аналогичный вывод содержится в письме Росприроднадзора от 16.09.2014 N ОД-03-03-36/14249.

Согласно пункту 3 ГОСТ Р 1.15-2017 "Национальный стандарт в Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования", техническая документация (на продукцию): совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат данные, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла продукции. Примечание - к технической документации относятся конструкторская, технологическая, эксплуатационная и ремонтная документация и тому подобное.

Согласно пункту 2.183 "ГОСТ Р 56828.15-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Термины и определения" техника - это совокупность средств, создаваемых для осуществления производственных и иных процессов с учетом знаний и опыта, накопленных в процессе развития общества для облегчения управления трудом и повышения эффективности хозяйственной деятельности на основе фундаментальных научных открытий и экспериментальных исследований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено следующее понятие сооружения: результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что объект обезвреживания отходов представляет собой сооружение, обустроенное, оснащенное техническими средствами, созданными и предназначенными для выполнения единого производственного процесса обезвреживания отходов.

Как следует из материалов дела, к заявлению о предоставлении лицензии от 19.04.2022 обществом приложен Постоянный технологический регламент «Установка термического обезвреживания сточных вод производства оксиалкированных продуктов и ПАВ методом сульфирования», утвержденный 27.09.2021 (л.д.128-134, том 1).

Согласно пояснительной записке к указанному технологическому регламенту его разработка обусловлена вводом в промышленную эксплуатацию обществом канализационной насосной станции с резервуарами для перекачки хозяйственно-бытовых и органосолесодержащих сточных вод (корпус 1221А) (приказ от 22.02.2018 №34).

Согласно пункту 1.4 Технологического регламента производство включает в себя:

- Корпус №1287 - установка термического обезвреживания сточных вод;

- систему охлаждения оборотной воды;

- Корпус 1221А - канализационная насосная станция с резервуарами для перекачки хозяйственно-бытовых и органосолесодержащих сточных вод.

Согласно пункту 2 Технологического регламента установка термического обезвреживания сточных вод самостоятельной целевой продукции не изготавливает; канализационная насосная станция с резервуарами для перекачки хозяйственно-бытовых и органосолесодержащих сточных вод самостоятельной целевой продукции не изготавливает.

Раздел 4 Технологического регламента содержит описание технологического процесса обезвреживания, в соответствии с которым сточные воды из подземных емкостей поступают по трубопроводу, проходящему по эстакаде, в приемные емкости поз. Е-1а. Из емкости Е-1а сточные воды насосами подаются на гребенку. С гребенки насосов сточные воды подаются в скруббер Вентури для охлаждения дымовых газов, в емкость поз. Е-14 для подавления пенообразования, в циклонный реактор Р-9а на термическое обезвреживание. Для обеспечения установки термического обезвреживания сточных вод оборотной водой предусмотрена система водооборота, в состав которой входят мини-градирня, емкости для сбора оборотной воды и насосы. Для обеспечения водоотведения с площадки общества предусмотрена канализационная насосная станция с резервуарами для перекачки хозяйственно-бытовых и органосолесодержащих сточных вод западнее корпуса 1287 (корус 1221А). Корпус 1221А представляет собой два отдельностоящих здания. В западном здании находится подземный резервуар химически загрязненных сточных вод. В восточном здании находится подземный резервуар хозяйственно-бытовой канализации, а также щитовая с электрооборудованием и оборудованием КИПиА.

Таким образом, в рассматриваемом случае объект обезвреживания отходов (сточных вод) представляет собой совокупность указанных специально оборудованных сооружений и технических средств, предназначенных для осуществления единого технологического процесса обезвреживания. В связи с чем, необоснованным является довод заявителя об отнесении к объекту обезвреживания исключительно циклонного реактора поз.Р-9 (корпус №1287 «Установки термического обезвреживания сточных вод»), а довод общества со ссылкой на акт рабочей комиссии о введение корпуса №1287 «Установки термического обезвреживания сточных вод» в эксплуатацию в 1988 году в рассматриваемом случае не влияет на оценку законности оспариваемого приказа в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1.9 Технологического регламента от 2021 г. производство в 2010 году подвергалось реконструкции в части обеспечения корпуса №1287 узлом охлаждения оборотной воды.

Осуществление реконструкции узла ввода оборотной воды Корпус 1287 подтверждается также договором на выполнение проектных работ от 06.04.2010 (л.д. 95-97, том 1).

Согласно Рабочему проекту №0717 (2010 год) "Реконструкция узла ввода оборотной воды. на ООО "Завод синтанолов". Корпус №1287" (л.д.100-109, том 2) цель проекта – перевод оборудования общества на потребление оборотной воды собственной выработки, взамен поставляемой от системы оборотной воды завода «Окиси этилена и гликолей».

Проектом предусматривается реконструкция узла ввода оборотной воды, а именно: подключение имеющегося на предприятии узла охлаждения с насосной для подачи охлажденной воды в цикл с одновременным отключением от системы завода «Окиси этилена и гликолей».

На предприятии имеется водооборотная система, включающая в себя теплообменное оборудование и трубопроводы, проложенные на эстакаде, идущей с завода "Окиси этилена и гликолей".

Площадка с проектируемым узлом ввода будет размещаться на территории предприятия ООО "Завод синтанолов" рядом с корпусом №1287 на эстакаде. Существующая градирня М-1 расположена на надземной металлической площадке. Охлажденная вода самотеком поступает в надземную металлическую емкость Е-1, откуда насосами Н-8/1,2 по вновь проектируемым трубопроводам будет подаваться к теплообменникам. Подключение проектируемых трубопроводов к существующим предусмотрено в районе стойки №371 эстакады.

В соответствии с заключением разработчика проектной документации (специалистов) ООО «ТиссенКрупп Индастриал Солюшнс (РУС)» подключение проектируемых трубопроводов водооборота осуществлялось к существующим на ООО "Завод синтанолов" трубопроводам на эстакаде рядом с корпусом 1287.

При рассмотрении настоящего дела обществом представлен Постоянный технологический регламент «Установка термического обезвреживания сточных вод производства оксиалкированных продуктов», утвержденный 30.07.2017, согласно которому производство включает в себя корпус №1287 (установку термического обезвреживания сточных вод) и корпус №1289 (холодильную станцию) (л.д.62-99, том 2).

Согласно технологическим регламентам 2007 и 2021 гг. технологический процесс обезвреживания сточных вод в связи с произведенной в 2010 г. реконструкцией и вводом в 2018 г. в промышленную эксплуатацию канализационной насосной станции изменился путем обеспечения корпуса №1287 узлом охлаждения оборотной воды, а также дополнительного оборудования новыми трубопроводами. При этом предусмотренный в регламенте 2007 года корпус №1289 (холодильная станция) исключена из производственного процесса обезвреживания.

Кроме того, как следует из материалов дела, согласно Технологическим регламентам 2007 и 2021 гг. изменился перечень исходного сырья, материалов, полупродуктов и энергоресурсов. Так, например, изменились характеристики природного газ. Технологическим регламентом от 27.09.2021 предусмотрен новый вид сырья "химически загрязненные сточные воды", ранее не предусмотренный регламентом 2007 года.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что инженерные сети общества (система водоснабжения) в 2010 году подверглась реконструкции сопровождавшейся оборудованием узлом ввода, дополнительными трубопроводами, что повлекло за собой изменений характеристик производственного процесса объекта обезвреживания.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что после введения в действие Закона №174-ФЗ обществом в 2021 году была разработана техническая документация объекта обезвреживания, в производственном процессе которой предусмотрено использование новых элементов – системы охлаждения оборотной воды и канализационной насосной станции, повлекших изменение характеристик технологического процесса обезвреживания. В связи с чем, у общества возникла обязанность получить положительное заключение экологической экспертизы в отношении проекта такой документации.

Вместе с тем такое заключение обществом при проведении проверки не было представлено в Управление, что свидетельствует об обоснованности вывода Управления о допущенном обществом нарушении лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 Положения №2290 в части отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении предполагаемого к использованию объекта обезвреживания, представляющего собой совокупность специально оборудованных сооружений и технических средств, предназначенных для осуществления единого технологического процесса обезвреживания, а не исключительно циклонного реактора поз.Р-9, как ошибочно полагает заявитель.

Ссылку заявителя на заключение разработчика проектной документации (специалистов) суд отклоняет как несостоятельную, поскольку приведенные в заключении выводы в части отсутствия изменений параметров объекта обезвреживания, изменений в проектную документацию установки обезвреживания сточных вод опровергаются Технологическим регламентом общества от 2021 г..

Представленные обществом заключение о результатах исследования уровня техники по теме «Установка термического обезвреживания сточных вод производства оксиалкилированных продуктов и ПАВ методом сульфирования», письмо ФГБУ «Институт металлоорганической химии им. Г.А. Разуваева РАН» от 08.11.2022 №12115-08-9311/462, письмо ООО «ТиссенКрупп Индастриал Солюшнс (РУС)» от 21.10.2022, выводы Управления не опровергают, поскольку относятся к используемому при технологии термического обезвреживания сточных вод методу сульфирования.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, касаются эксплуатируемой обществом сети газопотребления. Представленный обществом технический паспорт составлен в 2003 году, то есть до произведенной в 2010 году реконструкции узла ввода оборотной воды. В связи с чем, указанные документы не опровергают выше приведенных выводов относительно объекта обезвреживания отходов.

Довод общества об отсутствии обязанности проводить экологическую экспертизу в силу пункта 4 Приложения №8 «Особенности разрешительных режимов в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии» Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" является необоснованным, поскольку из содержания указанного пункта следует, что он распространяется на случаи внесения изменений в проектную документацию, уже получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, тогда как в рассматриваемом случае такое заключение обществом не было получено.

Согласно пункту 99 Административного регламента при поступлении в территориальный орган Росприроднадзора документов, указанных в абзаце первом пункта 98 Регламента, структурное подразделение, осуществляющее надзор, организует внеплановую выездную проверку соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям по заявленным адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом как установлено выше наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы в силу подпункта «д» пункта 3 Положения №2290 относится к лицензионным требованиям. В связи с чем, выявление оспариваемого заявителем нарушения в ходе выездной, а не документарной проверки соответствует требованиям Административного регламента и не свидетельствует о допущенных Управлением нарушениях при рассмотрении заявления общества.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого приказа Управления требованиям статьи 14 Закона №99-ФЗ, статьи 11 Закона №174-ФЗ, пункта 3 Положения №2290, Административного регламента, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.

На основании изложенного, применительно к предмету рассматриваемого спора судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого приказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №5098 от 05.12.2022, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю – обществу с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов», г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей, уплаченную по платежному поручению №5098 от 05.12.2022, на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина