Постановление от 29 апреля 2025 г. по делу № А32-25163/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГАИменем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-25163/2024
г. Краснодар
30 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Любава-Юг» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 19.01.2024), от органа, постановление которого оспаривается, – администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 24.12.2024), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2025), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Любава-Юг» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу № А32-25163/2024, установил следующее.

ООО «Любава-Юг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) от 19.04.2024 № 2262 «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в городе Краснодаре» (далее – постановление от 19.04.2024 № 2262).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент).

Решением от 21.11.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.02.2025, в удовлетворении заявления общества отказано. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что постановление от 19.04.2024 № 2262 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. В целях реализации генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» (далее – генеральный план), земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136054:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 159/1, находится в зоне транспортной инфраструктуры с размещением в границах зоны магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (местного значения), существующих автобусной, троллейбусной линий, трамвайной линии, планируемой к размещению, проектируемой велосипедной дорожкой. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (далее – Правила № 19), в редакции решения от 29.05.2023 № 57 п. 4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1). Постановлением администрации от 07.09.2023 № 4224 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода) по улице Красных Партизан в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» (далее – постановление от 07.09.2023 № 4224) утверждена документация, разработанная МБУ МОГК «Институт Горкадастрпроект», которой предусмотрено выделение элемента планировочной структуры, определение местоположения границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода). Постановлением администрации от 24.05.2023 № 2191 «О назначении общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» назначены общественные обсуждения, по итогам которых получено заключение, опубликованное 21.06.2023 в газете «Краснодарские известия» и размещенное на официальном Интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара 21.06.2023. Поскольку строительство объекта местного значения утверждено проектом планировки территории на основании постановления от 07.09.2023 № 4224, постольку у органа местного самоуправления возникло право на изъятие земельного участка для муниципальных нужд, для которых постановлением от 19.04.2024 № 2262 определен перечень изымаемого недвижимого имущества в городе Краснодаре. Изъятие земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136054:13 площадью 48,47 кв. м, с видом разрешенного использования «для реконструкции и эксплуатации аптеки в капитальных конструкциях», используемого обществом на основании договора аренды земельного участка от 27.06.2005 № 4300013731, а также здания – нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0136054:4210 площадью 70,9 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 159/1, принадлежащего обществу на праве собственности, связанос необходимостью развития парковочного пространства рядом с социально значимым объектом – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2». Заявитель не был лишен права оспаривания документации по планировке территории и (или) генерального плана муниципального образования город Краснодар.

В кассационной жалобе общество просит решение от 21.11.2024 и постановление апелляционного суда от 11.02.2025 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, настаивая на том, что принудительное изъятие земельных участков у собственников и иных законных владельцев допустимо лишь в случае имеющихся публичных интересов, оправдывающих необходимость такого изъятия. Выводы судов о том, что изъятие земельного участка необходимо для реконструкции автомобильной дороги и обустройства подземного пешеходного перехода, не соответствуют действительности, поскольку до реконструкции на рассматриваемом месте находилась автомобильная дорога, обустройство пешеходного перехода не требует изъятия земельного участка и здания аптеки. В ходе рассмотрения дела установлено, что фактически изъятие земельного участка необходимо в целях организации парковочного пространства, что не входит в перечень оснований, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). До начала строительства пешеходного перехода по улице Красных Партизан перед зданием аптеки располагались парковочные места (парковочное пространство было организовано иным образом), возможность размещения парковочных мест без изъятия аптеки остается по настоящее время. Здание аптеки по размерам соответствует 3 – 4 парковочным местам, при том, что в данном районе количество парковочных мест значительное и необходимость организации дополнительно 3 – 4 парковочных мест за счет изъятия здания аптеки не обоснована. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136054:13 площадью 48,47 кв. м имеет вид разрешенного использования «для реконструкции и эксплуатации аптеки в капитальных конструкциях», в расположенном на земельном участке здании с кадастровым номером 23:43:136054:4210 находится аптека, которая также представляет социальную значимость, в том числе ввиду близкого расположения к больнице. Исходя из фактического места расположения аптеки, ее удаленности от дороги, размещение парковочных мест без сноса здания, возможно без изъятия объекта и прекращения права собственности заявителя на здание, и земельного участка. Исходя из открытых источников информации, в районе больницы на ул. Красных Партизан 7 муниципальных городских парковок на 364 парковочных места. Согласно схеме размещения парковок, которой предполагается изъятие недвижимого имущества, принадлежащего обществу, дополнительно планируется организация значительного количества парковочных мест. Парковка транспортных средств возможна такжеза пределами муниципальных парковок, поскольку в данном районе организованы бесплатные парковки около торговых центров и магазинов, на улицах, примыкающихк ул. Красных Партизан (ул. Сочинская и др.) Доказательства действительной нуждаемости в изъятии земельного участка ввиду размещения объекта, предусмотренного статьей 49 Земельного кодекса, а также невозможности размещения объекта иным образом (без изъятия земельного участка) отсутствуют, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. В настоящее время строительство подземного пешеходного перехода на ул. Красных Партизан в районе ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» завершено, подземный пешеходный переход открыт с 16.12.2024; завершено также строительство платной муниципальной парковки № 1344 на 49 мест рядом с подземным переходом, выполнено благоустройство территории. Объекты недвижимого имущества общества (земельный участок и здание аптеки) не препятствовали строительству,что подтверждается фотоматериалом.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили.

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представители департамента и администрации ссылались на отсутствие оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты отмене (изменению) не подлежат, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество является собственником нежилого здания –  аптеки (литера А) с кадастровым номером 23:43:0136054:4210 площадью 70,9 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Красных Партизан, 159/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2001 серии 23-АА № 275097 (т. 1, л. д. 16).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136054:13 площадью 48,47 кв. м, находящемся в аренде общества на основании договора аренды земельного участка от 27.06.2005 № 4300013731 (т. 1, л. д. 17 – 23).

Постановлением от 19.04.2024 № 2262 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136054:13 площадью 48,47 кв. м, а также здание с кадастровым номером 23:43:0136054:4210 площадью 70,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Красных Партизан, 159/1, изъяты для муниципальных нужд: размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода) по улице Красных Партизан в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1, л. д. 15).

Полагая, что постановление от 19.04.2024 № 2262 не соответствует закону и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы, общество обратилосьс заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – Градостроительный кодекс, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса.

Статья 49 Земельного кодекса к государственным или муниципальным нуждам относит, в том числе строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3).

На основании статьи 56.3 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории (пункт 1). Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 13 и 14 статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию; решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия; решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие; в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие; в случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо; в решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются; к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков; в этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка; решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия; решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

На основании части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

По смыслу положений, содержащихся в пункте 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая настоящий спор, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды установили, что согласно генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136054:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 159/1, находится в зоне транспортной инфраструктуры с размещением в границах зоны магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (местного значения), существующих автобусной, троллейбусной линий, трамвайной линии, планируемой к размещению, проектируемой велосипедной дорожкой. В соответствии с Правилами № 19, в редакции решения от 29.05.2023 № 57 п. 4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1). Постановлением от 07.09.2023 № 4224 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода), по улице Красных Партизан в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, с выделением элементов планировочной структуры, определением местоположения границ земельных участков, установлением границ зон планируемого размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода). Постановлением администрации от 24.05.2023 № 2191 «О назначении общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» назначены общественные обсуждения, заключение по которым опубликовано 21.06.2023 в газете «Краснодарские известия» и размещено на официальном Интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара 21.06.2023. Строительство объекта местного значения утверждено проектом планировки территории на основании постановления от 07.09.2023 № 4224, вследствие чего постановлением от 19.04.2024 № 2262 определен перечень изымаемого недвижимого имущества в городе Краснодаре, включая земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136054:13 площадью 48,47 кв. м и здание с кадастровым номером 23:43:0136054:4210 площадью 70,9 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 159/1, что обусловлено необходимостью развития парковочного пространства рядом с социально значимым объектом – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2».

Довод кассационной жалобы общества относительно возможности реализации генерального плана без задействования объектов заявителя (земельного участка и здания аптеки) изучен кассационной коллегией и отклонен, поскольку опровергается материалами дела, в частности, схемой организации улично-дорожной сети и движения транспорта, являющейся приложением к документации по планировке территории, утвержденной постановлением от 07.09.2023 № 4224 (т. 1, л. д. 67). Иные доводы кассационной жалобы получили надлежащую оценку при рассмотрении дела судами обеих инстанций и нашли отражение в обжалуемых судебных актах.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу № А32-25163/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова


Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин