Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А32-27541/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А32-27541/2022
г. Краснодар
22 августа 2022 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар к Управлению образования администрации МО Тихорецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Парковый,

о взыскании 60 000 руб.



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в суд к Управлению образования администрации МО Тихорецкий район о взыскании 60 000 руб.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, и указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 09.08.2022.

В суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Страхователем, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 года представлены 13 июля 2020 г., сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены 20 февраля 2021 года, т.е. представлены своевременно.

После предоставления формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 г., специалистами Управления ПФР была проведена ее сверка с формой РСВ-1 за 2020 г. представленной страхователем в ИФНС. В результате проверки были выявлены ошибки (несоответствия) между указанными формами СЗВ-СТАЖ (исходная 2020г. и РСВ-1 за 2020г.)

Страхователю 28.04.2021, почтой России было направлено уведомление о необходимости в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения и список расхождений. Согласно абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в случае направления уведомления по почте заказным письмом, датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Страхователем 10.08.2021 были представлены дополняющие сведения:

- по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2020г. на 60 застрахованных лиц.

Управлением ПФР, была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении Страхователя, в результате которой, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения установленного срока предоставления отчетности в отношении 120 застрахованных лиц.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзаца 4 пункта 40 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020г. № 211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Должностным лицом ПФР составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210035384/3724 от 27.10.2021, № 033S18210035385/3725 от 27.10.2021, которые были направлены страхователю заказными письмами, что подтверждается почтовым реестром от 28.10.2021.

В результате рассмотрения актов Отделением ПФР вынесены решения № 033S19210033704/3724 от 08.12.2021, № 033S19210033705/3725 от 08.12.2021 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общей сумме 60000,00 руб. (500 руб. х 120 застрахованных лиц), которые направлены страхователю 08.12.2021 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователю выставлены требования об уплате штрафа в добровольном порядке

Вышеуказанные требования об уплате финансовых санкций в установлен срок должником исполнены не были.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» общество является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция, действующая до 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Вместе с тем, согласно Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 41, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 названного Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 названного Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 указанного Кодекса.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность. При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В постановлении от 15.07.1999 N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание размера суммы финансовых санкций, предусмотренных настоящим требованием, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 13 июля 2020 года Учреждением представлены в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М тип «исходная», то есть в срок, установленный законодательством, за июнь 2020 года в отношении 185 застрахованных лиц.

10 августа 2021 года Учреждение представило в Отделение ПФР корректирующие сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за июнь 2020 года (в отношении 60 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период), что подтверждается Протоколом проверки отчетности от 11.08.2021 года, со статусом «Документ принят».

В связи с нарушением Учреждением срока представления корректирующих сведений Отделением ПФР 27 октября 2021 года составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S182100353684/3724.

22 февраля 2021 года Учреждением представлены в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за 2020 год в отношении 222 застрахованных лиц.

10 августа 2021 года Учреждение представило в Отделение ПФР корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2020 год (в отношении 60 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период), что подтверждается Протоколом проверки отчетности от 10.08.2021 года, со статусом «Документ принят».

В связи с нарушением Учреждением срока представления сведений Отделением ПФР 27 октября 2021 года составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S182100353685/3724, № 033S182100353685/3725.

Судом установлено, что нарушение допущено впервые, ранее к ответственности за подобные нарушения учреждение не привлекалось.

Исходя из того, что нарушение срока представления сведений является незначительным и не причинило существенного вреда государственным и общественным интересам, суд приходит к выводу, что сумма штрафа несоразмерна последствиям совершенного правонарушения.

В связи с чем, суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенного на учреждение решениями о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и взыскать с ответчика 6 000 рублей.

В остальной части заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворению не подлежат.

Данная позиция суда согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 28.02.2012 № 15АП-13880/2011, 15АП-14574/2011.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по данному делу возлагаются на ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 110, 123, 167-171, 176, 215, 216, 259 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

Взыскать с Управления образования администрации МО Тихорецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Парковый, в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар сумму финансовых санкций в размере 6 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления образования администрации МО Тихорецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Парковый, в доход Федерального бюджета РФ 2 400 руб. государственной пошлины.



Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.



Судья С.Н. Дуб