Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А27-294/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-294/2020
город Кемерово
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремспецстрой», город Новокузнецк, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту строительства Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 930 639 руб. 60 коп. долга,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический онкологический диспансер», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии

представителя истца ФИО2, доверенность № 05 от 10.01.2019;

представителя ответчика ФИО3, доверенность № 1 от 03.02.2020;

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремспецстрой», г. Новокузнецк (далее – ООО «Ремспецстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Департаменту строительства Кемеровской области, г. Кемерово (далее – Департамент, ответчик) о взыскании 3 930 639 руб. 60 коп. долга.

Требования мотивированы необоснованным отказом заказчика от подписания актов о приемке выполненных работ от 11.11.2019 № 20/1, от 11.11.2019 № 29/1 по контракту от 15.02.2019 № 299-19 и оплаты выполненных работ, основаны на положениях статьей 309, 310, 709, 740, 743, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.01.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 11.02.2020, в котором к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новокузнецкий клинический онкологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), подготовка дела к судебному разбирательству завершена, рассмотрение дела назначено в судебном заседании 11.03.2020.

В настоящем заседании произведена процессуальная замена третьего лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новокузнецкий клинический онкологический диспансер», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) его процессуальным правопреемником – государственным бюджетным учреждением здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический онкологический диспансер», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>). О чем вынесено отдельное определение.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск оспорил, указав, что в актах КС-2 № 20/1, 29/1 сметная стоимость в текущих ценах определена путем умножения базовой стоимости на региональные индексы, рекомендуемые ГАУ КО «НЦЦС» 01 октября 2018 года для применения на территории Кемеровской области, что является недопустимым при определении стоимости строительных работ, финансируемых с привлечением средств областного бюджета. Составление сметы с завышенными индексами свидетельствует о формировании цены контракта с нарушением требований градостроительного законодательства и с нарушением принципа эффективности осуществления закупок. Правильной стоимостью выполненных работ, указанных в актах № 20/1, 29/1 следует считать 2 485 643 руб.

От третьего лица ГБУЗ КО ОКОД поступил отзыв на исковое заявление, в котором указало, что не может привести какие-либо мотивированные пояснения по вопросам, возникших у сторон разногласий, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Общие положения о подряде применяются к подрядным работам для государственных нужд, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.01.2018 № 299-19 государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новокузнецкий клинический онкологический диспансер» (заказчик) и ООО «Ремспецстрой» (подрядчик заключили контракт от 15.02.2019 № 299-19, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новокузнецкий клинический онкологический диспансер» (ГБУЗ НКОД). Реконструкция здания МБУ ЗОТ «КМИАЦ» для размещения поликлиники ГБУЗ НКОД» в соответствии с проектно-сметной документацией, техническим заданием (приложение № 1 к контракту), действующими нормативно-правовыми актами на условиях, в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом (п.1.1).

Цена контракта составляет 288 600 000 руб. (п.2.1).

Срок выполнения работ – в соответствии с календарным графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту) 11 месяцев с даты, следующей за датой заключения контракта (п.1.5).

30 июля 2019 года ГБУЗ КО НКОД (заказчик), Департамент строительства Кемеровской области (новый заказчик) и ООО «Ремспецстрой» (подрядчик) заключили соглашение о перемене лиц в обязательстве по контракту от 15.02.2019 № 299-19, по условиям которого заказчик передал, а новый заказчик принял все права и обязанности по контракту от 15.02.2019 № 299-19. На дату подписания соглашения заказчиком оплачено за выполненные по контракту работы 7 066 344 руб., в том числе НДС.

Согласно пункту 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат).

Следовательно, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

В силу пункта 2 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации именно на заказчика (в данном случае ответчика) возлагается обязанность по организации и осуществлению приемки выполненных работ.

Согласно пункту 4 статьи 753 названного Кодекса сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 информационного письма от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», указанная норма (пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации) означает, что оформленный в таком порядке акт является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ.

ООО «Ремспецстрой» направило в адрес Департамента строительства Кемеровской области сопроводительным письмом (исх. от 03.12.2019 № РСС-Исх-445/2019) пакет документов для оплаты за выполненные работы по актам КС-2 от 11.11.2019 № 20/1 на сумму 1 683 876 руб., № 29/1 на сумму 2 246 763 руб. 60 коп.

В письме (исх. от 05.12.2019 № ДС-01/3428) Департамент строительства Кемеровской области указал, что у него отсутствуют возражения по видам и объемам работ, указанных в актах. В актах неверно произведен перерасчет базисной стоимости в текущие цены, применены индексы пересчета, выполненные ГАУ КО «НЦЦС Кемеровской области», что является недопустимым, так как указанные нормативы не внесены в федеральный реестр сметных расчетов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно пункту 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, сметная документация на строительство объектов капитального строительства, финансируемое с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, составляется с применением утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 8.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлено, что сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.

В соответствии с положениями методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 09.02.2017 г. №84/пр:

- индексы изменения сметной стоимости разрабатываются по основным видам объектов капитального строительства и дифференцируются, в частности для применения к сметной документации, составленной на основе федеральных единичных расценок (ФБР), территориальных единичных расценок (ТЕР), отраслевых единичных расценок (ОЕР) (п.8.2);

- размеры индексов изменения сметной стоимости, их назначение и область применения сообщаются письмом Минстроя России в разрезе субъектов Российской Федерации (п.8.13);

- подписанное письмо Минстроя России публикуется на официальном сайте Минстроя России и включается в Федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке (п.8.14).

Письмом Минстроя России от 02.03.2018 N 8587-СМ/09 установлено, что сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации..., определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, а также прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства.

Минстроем России ежеквартально утверждается рекомендуемая величина прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величина прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, прогнозных индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ.

При этом сведения об индексах, разрабатываемых региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС), не внесены в федеральный реестр сметных нормативов.

Согласно актам КС-2 №№20/1,29/1 сметная стоимость в текущих ценах определена путем умножения базовой стоимости на региональные индексы, рекомендуемые ГАУ КО "НЦЦС" с 1 октября 2018 года для применения на территории Кемеровской области, что является недопустимым при определении стоимости строительных работ, финансируемых с привлечением средств областного бюджета.

Кроме этого, составление сметы с завышенными индексами свидетельствует о формировании цены контракта с нарушением требований градостроительного законодательства и с нарушением принципа эффективности осуществления закупок, установленного статьей 12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

В основе принципа эффективности осуществления закупок лежит экономия бюджетных средств. Применительно к нормам статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при размещении государственного заказа должны быть достигнуты заданные результаты с использованием наименьшего объема средств (экономность) и (или) достигнуты наилучшие результаты с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность).

Формирование цены государственного контракта с очевидным использованием индексов, которые отсутствуют в федеральном реестре сметных нормативов, также противоречит существу законодательного регулирования обязательств, возникающих в контрактной системе.

Аналогичные доводы приведены заказчиком в ответе на претензию (исх. от 12.12.2019 № ДС-01/3516).

Суд признает возражения ответчика необоснованными в связи с нижеследующим.

В силу пункта 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Цена работы может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пункт 6 статьи 709 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.4 цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случая, когда цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных объемов работ, качества выполненных работ и иных условий контракта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что акты о приемке выполненных работ от 11.11.2019 № 20/1, 29/1 составлены ООО «Ремспецстрой» в соответствии с локальным сметным расчетом № 347-01-КЖ.

Согласно сопоставительным таблицам, составленным истцом, объемы и стоимость работ по акту № 29/1 полностью совпадают со сметой, по акту № 20/1 разница количества выполненных работ и материалов в строках 318- 320 обусловлена более меньшим объемом фактически выполненных работ и использованных материалов, поскольку смета просчитана по нормам, а акт – по фактическому количеству.

Таким образом, замечания заказчика не соответствуют законодательству и условиям контракта, в связи с чем, признаются судом необоснованными. Департамент строительства Кемеровской области не вправе требовать уменьшения цены контракта (фактически выполненных работ).

В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика – досрочно.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено, что оплата фактически выполненных и принятых работ заказчиком осуществляется в течение 30 дней с даты подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ унифицированной формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) без замечаний с предоставлением счета-фактуры и исполнительной документации на выполненные работы.

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств погашения спорной задолженности.

При указанных обстоятельствах исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 3 930 639 руб. 60 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при предъявлении иска, относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 702, 711, 720, 740,753, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Департамента строительства Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремспецстрой» 3 930 639 руб. 60 коп., а также 42653 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего 3 973 292 руб. 60 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Л.В. Беляева