Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А42-4454/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, ул. Академика Книповича, 20 , 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4454/2024

«08» августа 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 26.07.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалёвой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нордфлот» (ул. Полярные Зори, д. 31, к. 1, кв. 67, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (юридический адрес: пр-д Северный, д. 5, г. Мурманск 183038; почтовый адрес: ул. Софьи Перовской, д. 13а, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от административного органа – по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нордфлот» (далее – заявитель, Общество, ООО «Нордфлот») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району (далее – административный орган, Управление, ПУ ФСБ) № 189000097602400012566 от 13.05.2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт пересечения государственной границы в географических координатах 69°58'0" СШ 33°06'0" ВД (координаты и время расчетные) без информирования Управления об изменении географических координат и не уведомлении Управления о времени и географических координатах места фактического пересечения государственной границы Российской Федерации, указал, что пересечение линии государственной границы Российской Федерации произошло в связи с необходимостью передачи данных электронного промыслового журнала в Центр системы мониторинга рыболовства и связи. Поскольку в месте нахождения судна в исключительной экономической зоне Российской Федерации отсутствовала связь. После пересечения линии государственной границы и входа в зону действия вышки сотовой связи, расположенной на полуострове Рыбачий, капитан судна незамедлительно подал все уведомления. Представил, ходатайство о снижении в порядке части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа ниже низшего предела.

Административный орган представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие состава вменяемого правонарушения.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении c ходатайством и в отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с ходатайством и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 28.03.2024 в 12 час. 30 мин. (время Московское) в адрес Управления от ООО «Нордфлот» поступило уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля. Срок осуществления деятельности с 29 марта по 29 апреля 2024 года по маршруту порт Мурманск - ИЭЗ Российской Федерации - порт Мурманск.

Точкой выхода из территориальных вод Российской Федерации (местом пересечения государственной границы Российской Федерации) в уведомлении указана точка с координатами 69 31 СШ 34 38 ВД, заявленное время пересечения - 29.03.2024 в 22-00 час., иных точек пересечения государственной границы Российской Федерации уведомление не содержало.

29.03.2024 в 20 час. 09 мин. судно МК-0348 «Аметист» (далее – Судно) осуществило отход от причала порта Мурманск и проследовало в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства.

30.03.2024 в 03 час. 10 мин. от капитана судна ФИО3 (далее - капитан Судна, ФИО3) поступило письмо об изменении координат места пересечения государственной границы Российской Федерации, на точку с координатами 69°48'6"СШ 33°40'30".

В 03 час. 29 мин. 30.03.2024 от капитана Судна поступило письмо о фактическом пересечении судном государственной границы Российской Федерации (на выход) в 03 час. 25 мин. в точке с координатами 69°48'6"СШ 33°40'30"ВД.

30.03.2024 в 13 час. 06 мин. судно повторно вошло в территориальное море Российской Федерации (пересекло государственную границу и Российской Федерации) в координатах 69°58'0"СШ 33°06'0"ВД (координаты и время расчетные). О фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан Судна не сообщил.

Об изменении географических координат пересечения государственной границы Российской Федерации, указанных в уведомлении о намерении, о времени и географических координатах места пересечения судном государственной границы Российской Федерации на море капитан судна Управление не информировал.

В своем объяснении капитан Судна ФИО3 пояснил, что пересечение линии государственной границы Российской Федерации произошло в связи с необходимостью передачи данных электронного промыслового журнала в Центр системы мониторинга рыболовства и связи. Поскольку в месте нахождения судна в исключительной экономической зоне Российской Федерации отсутствовала связь, в виду чего уведомить административный орган заблаговременно, не представилось возможным. После пересечения линии государственной границы и входа в зону действия вышки сотовой связи, расположенной на полуострове Рыбачий, капитан Судна незамедлительно направил уведомления. О произошедшем капитаном Судна сделаны соответствующие записи в судовом журнале.

Установив, факт пересечения государственной границы Российской Федерации без информирования Управления об изменении плана перехода судна, географических координат места пересечения Судном государственной границы Российской Федерации, указанных в уведомлении, что является нарушением требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1), пунктов 12,13,15 Правил уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море», должностным лицом Управления 06.05.2024 в отношении ООО «Нордфлот» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением ПУ ФСБ от 13.05.2024 по делу об административном правонарушении № 189000097602400012566 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Мурманской области.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1 Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определено, что внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Как установлено в части 4 статьи 9 Закона № 4730-1, российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с названным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии частью 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с частью 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил уведомление для российских судов, намеревающихся осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающих из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии с пунктом 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (абзац 1 пункта 13 Правил).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Факт пересечения внешней границы территориального моря на выход 30.03.2024 в координатах 69°58'0"СШ 33°06'0"ВД, подтверждается пояснениями капитана Судна, записями в судовом журнале, и заявителем не оспаривается.

В обоснование правовой позиции, заявитель указывает, что пересечение государственной границы без уведомления Управления произошло вследствие перебоев со связью.

В соответствии со статьей 9 Закона № 4730-1 не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы, в том числе заход судов на территорию Российской Федерации, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая; аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях: буксировки поврежденного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; доставки спасенных людей; оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Капитан судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, которые передают данную информацию в пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Таким образом, как верно отмечено административным органом, необходимость передачи данных электронного рыболовного журнала не является чрезвычайным обстоятельством, влекущим за собой признание пересечения государственной границы вынужденным.

Сведения о сообщении капитаном Судна капитану ближайшего российского порта о вынужденности пересечения государственной границы и соблюдении дальнейшего порядка, установленного положениями Закона № 4730-1, отсутствуют.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.11.2022 № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству» действительно установлено требование о необходимости передачи данных в Федеральное агентство по рыболовству с использованием программного комплекса "Электронный рыболовный журнал" (далее - ПК "ЭРЖ"), обеспечивающего передачу их в государственную информационную систему "Отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота" (далее - ГИС ОСМ) и получение из ГИС ОСМ подтверждения такой передачи.

Вместе с тем, положениями данного Приказа также определена последовательность действий в случае технической невозможности передачи в ГИС ОСМ данных рыболовного журнала.


При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом обоснованно установлено наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств невозможности соблюдения Общество правил пересечения Государственной границы в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, суд находит правомерным вывод ПУ ФСБ о наличии в действиях (бездействии) ООО «Нордфлот» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.1 КоАП РФ.

Основания для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ судом не установлено. Доказательства, свидетельствующие, что ООО «Нордфлот» были приняты все установленные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен при наличии сведений надлежащего извещения ООО «Нордфлот».

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства допущенного Обществом правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к такому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку, совершенное правонарушение, в сфере рассматриваемых правоотношений, посягает на нарушение режима Государственной границы, что уже свидетельствует необходимости особого отношения к соблюдению судовладельцем возложенных законодательством обязательств. Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что нарушение не носило умышленного характера, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 200 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» № 189000097602400012566 от 13.05.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нордфлот» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 200 000 руб.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.