Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А65-143/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-143/2021


Дата принятия решения – 26 февраля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород к Обществу с ограниченной ответственностью "Алкоторг", Республика Татарстан, Пестречинский район, д.Старое Кощаково (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2020, диплом;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2020, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Алкоторг", Республика Татарстан, Пестречинский район, д.Старое Кощаково (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования не признал. Указал, что заявителем был пропущен срок исковой давности.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) поступило поручение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20.11.2020 № 17286/12-01 «О проведении контрольных мероприятий», согласно которому указано на наличие оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками: водка «Югра», 0,5л., производителя АО «Татспиртпром», изготовленные не по технологии производства АО «Гознак».

Согласно информации, зафиксированной в Единой государственной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, данная продукция числится на остатках ООО «Алкоторг» (ИНН <***>, КПП 160845001; КПП 165945001).

23 ноября 2020 года должностным лицом Управления в отношении ответчика вынесено определение № 0401/231120/06485 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ в отношении ООО «Алкоторг».

Информация о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях организаций на виды деятельности, связанные с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляется лицензирующими органами в государственный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Реестр лицензий).

Согласно сведений, содержащихся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, расположенном на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru раздел «Реестры» по состоянию на 23.11.2020 ООО «Алкоторг» имеет действующую лицензию от 18.04.2019 № 163АП0008559 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции по адресу: Россия, Республика Татарстан, Апастовский муниципальный р-н, пгт. Апастово, ул. Х.Такташа, д. 1, лит. Б, этаж 1. Пом. 1 (s=421,3 кв.м), лит. В, этаж 1, пом.1 (s=427,3 кв.м), 2 (s=199,6 кв.м.).

Согласно сведениям ЕГАИС «Сводный отчет об объемах остатков», у ООО «Алкоторг» по вышеуказанному адресу числится на остатках алкогольная продукция, а именно: водка «Югра», объемом 0,5 л, крепостью 40%, производства АО «Татспиртпром», в количестве 30832 штуки.

Так, должностными лицами Управления проведен осмотр территорий, помещений, документов, предметов (начат в 16 час. 30 мин., окончен 17 час. 00 мин., расположенных по адресу: Россия, Республика Татарстан, Апастовский муниципальный р-н, пгт. Апастово, ул. Х.Такташа, д. 1, лит. Б, этаж 1. Пом. 1 (s=421,3 кв.м), лит. В, этаж 1, пом.1 (s=427,3 кв.м), 2 (s=199,6 кв.м.), с применением видеозаписи, согласно ст. 27.8 КоАП РФ.

При проведении административного расследования 23.11.2020 проведен осмотр складского помещения (протокол № 0401/231120/06485-1 осмотра территорий, помещений, документов, предметов), в котором осуществляет свою деятельность ООО «Алкоторг» (КПП обособленного подразделения 160845001), в результате которого установлено, что складское помещение находится по адресу: Россия, Республика Татарстан, Апастовский муниципальный р-н, пгт. Апастово, ул. Х.Такташа, д. 1, лит. Б, этаж 1. Пом. 1 (s=421,3 кв.м), лит. В, этаж 1, пом.1 (s=427,3 кв.м), 2 (s=199,6 кв.м.).

По вышеуказанному адресу располагается контрольно-пропускной пункт, административное здание и складские помещения, территория которых огорожена забором. На момент осмотра охранник пояснил, что по данному адресу осуществляет свою деятельность ООО «Алкоторг».

Также охранник предоставил доступ в складские помещения принадлежащих ООО «Алкоторг», в ходе осмотра которых алкогольная продукция не обнаружена. Данные складские помещения, на момент осмотра, были пустые.

Так, 24.11.2020 в ходе проведения административного расследования проведен осмотр по юридическому адресу, расположенного по адресу: 422772, <...>, где осуществляет свою деятельность ООО «Алкоторг».

Согласно объяснению от 24.11.2020 директора ООО «Алкоторг» ФИО4 следует, что ООО «Алкоторг» оборот алкогольной продукции в складских помещения, расположенныех по адресу: Россия, Республика Татарстан, Апастовский муниципальный р-н, пгт. Апастово, ул. Х.Такташа, д. 1, лит. Б, этаж 1. Пом. 1 (s=421,3 кв.м), лит. В, этаж 1, пом.1 (s=427,3 кв.м), 2 (s=199,6 кв.м.), не осуществляется, алкогольная продукция по данному адресу отсутствует, в связи с тем, что долгосрочный договор аренды от 14.02.2012 № 51 был расторгнут 30.04.2019 (соглашение от 30.04.2019 о расторжении договора № 51 аренды имущества от 14.02.2012).

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено следующее.

Согласно сведений, содержащихся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, расположенном на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru раздел «Реестры» по состоянию на 23.11.2020 ООО «Алкоторг» имеет лицензию по адресу: Россия, Республика Татарстан, Апастовский муниципальный р-н, пгт. Апастово, ул. Х.Такташа, д. 1, лит. Б, этаж 1. Пом. 1 (s=421,3 кв.м), лит. В, этаж 1, пом.1 (s=427,3 кв.м), 2 (s=199,6 кв.м.) на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 18.04.2019 № 163АП0008559 (номер бланка РА 006822), выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Срок действия лицензии с 18.04.2019 по 12.05.2024 года.

Вместе с тем, директором ООО «Алкоторг» ФИО4 предоставлено соглашение от 30.04.2019 о расторжении договора № 51 аренды имущества от 14.02.2012 и акт приема-передачи от 30.04.2019 (по адресу: Россия, Республика Татарстан, Апастовский муниципальный р-н, пгт. Апастово, ул. Х.Такташа, д. 1, лит. Б, этаж 1. Пом. 1 (s=421,3 кв.м), лит. В, этаж 1, пом.1 (s=427,3 кв.м), 2 (s=199,6 кв.м.).

Таким образом, Управление установило, что ООО «Алкоторг» нарушило п. 12 и п. 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в части не представления заявления на переоформление лицензии в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Должностным лицом заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2020 №0401/151220/07083, в котором действия ответчика квалифицированы по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.





Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Закона №171-ФЗ в лицензии указываются, в числе прочих, такие сведения как наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. В силу пункта 13 указанной статьи заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что долгосрочный договор аренды от 14.02.2012 № 51 был расторгнут 30.04.2019, следовательно, с заявлением о переоформлении лицензии ответчик должен был обратиться в лицензирующий орган не позднее 30.05.2019. Учитывая дату обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением (11.01.2021), а также установленной ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока давности привлечения ответчика к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае датой совершения правонарушения является 30.05.2019. Следовательно, последним днем окончания срока давности для привлечения ответчика к административной ответственности является 30.05.2020.

Таким образом, суд пришел к выводу об истечении предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек, то данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении ответчика к административной ответственности.

Резолютивная часть настоящего решения была оглашена 05.02.2021. В связи с временной нетрудоспособностью судьи Галимзяновой Л.И. после оглашения резолютивной части, решение в полном объеме изготовлено после приступления судьи к исполнению обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-169, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Галимзянова Л.И.