Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А34-4875/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4875/2021
г. Курган
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный дворик» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 30.12.2021 № 10, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Солнечный дворик» (далее – заявитель, ООО УК «Солнечный дворик») обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо) № 00290 от 04.03.2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В ходе судебного заседания заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Курганской области № 00290 от 04.03.2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Уточнение заявленных требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам, ранее представленного отзыва. Возражая, указал на то, что начисление платы за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений в спорном доме в размере 14,03 руб./кв.м. произведено в соответствии с Постановлением Администрации города Кургана от 30.12.2020 №8151 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Кургана».

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Государственной жилищной инспекции по Курганской области от 12.02.2021 № 00290 проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный дворик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, по вопросу законности установления платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Актом проверки от 04.03.2021 № 00290 зафиксирован факт нарушения Управляющей компанией требований части 2 статьи 162, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: ООО УК «Солнечный дворик» с 01.01.2021 производит начисление платы за содержание и текущий ремонт собственникам жилых помещений находящихся в многоквартирном доме № 40 по адресу: <...> в соответствии с Постановлением Администрации города Кургана от 30.12.2020 № 8151 в размере 14,03 руб./кв.м., отличном от определенного протоколом общего собрания собственников помещений от 06.09.2015 (12,55 руб./кв.м.). С января 2020 г. плата за содержание жилого помещения составляет - 11,26 руб. (за вычетом вывоза ТБО - 1,29 руб., в связи с передачей этой услуги региональному оператору) без учета платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества (л.д. 7).

По результатам проверки инспекцией ООО УК «Солнечный дворик» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 04.03.2021 № 00290, которым Обществу предписано устранить нарушение ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации – произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за январь 2021 года собственникам жилых помещений находящихся по адресу: <...> исходя из размера платы -11,26 руб./кв.м. утвержденной на общем собрании собственников (протокол б/н от 06.09.2015). С февраля 2021 производить начисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы - 11.26 руб./кв.м. утвержденной на общем собрании собственников (протокол б/н от 06.09.2015). Предоставить в Инспекцию документы, подтверждающие факт устранения нарушения (копию лицевого счета) (л.д. 34).

Полагая указанное предписание незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта лежит на органе, принявшем акт. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом законных прав и интересов заявителя лежит на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ГЖИ Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории Курганской области (пункт 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного Постановлениям Администрации (Правительства) Курганской области от 10.06.2005 № 219).

Подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее также Правила № 416), предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации, исходя из объемов запланированных и утвержденных работ, услуг на очередной период и устанавливается на срок не менее чем один год. Такой размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (части 1, 7 статьи 156 ЖК РФ, раздел 3 Правил № 416).

Положениями статьи 162 ЖК РФ определены порядок и последствия заключения договора управления многоквартирным жилым домом. Статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также Правила № 491), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из системного толкования положений указанного пункта 17 Правил № 491 и подпункта "в" пункта 4 Правил № 416, следует, что в случае выбора способа управления многоквартирным домом управляющей компанией данная организация обязана разработать и представить на утверждение общему собранию собственников помещений в доме перечень (план) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на год с расчетом размера их финансирования.

В рассматриваем случае согласно решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.09.2015 в качестве управляющей организации спорного многоквартирного дома (далее также МКД) выбрано ООО УК «Солнечный дворик», утвержден договор управления МКД (л.д. 8-14).

Между ООО УК «Солнечный дворик» и собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом (далее - договор управления), разделом 2 которого определено, что предметом договора является оказание управляющей организацией услуг, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью. Раздел 4 договора определяет цену и порядок расчета по договору, в том числе в пункте 4.3 имеется отсылка на установление размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД не менее, чем на один год и определения на общем собрании собственником помещений многоквартирного дома с учетом предложений Управляющей компании. Если Управляющая организация не представила свои предложения и расчеты размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения к годовому общему собранию собственников помещений, размер платы устанавливается общим собранием без учета предложений Управляющей организации. Состав общего имущества МКД, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме представлены в приложении №1 (л.д. 13-14).

При этом, согласно протоколу общего собрания собственников помещений спорного МКД от 06.09.2015 собственниками помещений принято решение об утверждении тарифа в размере 12 руб. 55 коп., в дальнейшем, согласно принятого решения Курганской городской думы.

С января 2020 года плата за содержание жилого помещения составляет - 11,26 руб. (за вычетом вывоза ТБО - 1,29 руб., в связи с передачей этой услуги региональному оператору) без учета платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества.

Указанный протокол общего собрания собственников помещений спорного МКД не был признан недействительным, Управляющей организацией не оспорен.

Сведений о принятии собранием собственников помещений жилого дома решения об изменении размера платы за содержание жилого помещения не представлено, в материалах дела не имеется. Основания к неисключению сумм за вывоз твердых коммунальных отходов из ранее утвержденного собственниками жилых помещений тарифа также отсутствуют (ч.ч. 8, 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").

Поскольку в настоящем случае решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения собственниками помещений фактически было принято (протокол от 06.09.2015, п. 10, л.д. 15-17), оснований к самостоятельному изменению управляющей организацией размера платы, без решения общего собрания собственников, не имелось (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Доказательств того, что Управляющая организация представляла свои предложения и расчеты размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения к годовому общему собранию собственников помещений, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя, на то, что начисление платы за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений в спорном доме, произведено в соответствии с Постановлением Администрации города Кургана от 30.12.2020 №8151 судом отклоняется, поскольку указанное Постановление устанавливает размер платы за содержание помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Кургана, но не для всего многоквартирного фонда.

В данном случае Постановление Администрации города Кургана от 30.12.2020 №8151 не устанавливает размер платы для собственников помещений в многоквартирном доме, в силу того, что имеется различия правового режима использования жилых помещений, распределения бремени их содержания.

Таким образом, оснований для изменения в платежных документах за январь 2021 года размера платы за содержание жилых помещений собственникам жилых помещений, расположенных в доме по адресу: <...>, у ООО УК «Солнечный дворик» не имелось.

Начисление Управляющей компанией размера платы потребителю, не соответствующего жилищному законодательству, является нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах изложенное в оспариваемом предписании Инспекции требование к ООО УК «Солнечный дворик» о произведении перерасчета размера платы за содержание жилого помещения за январь 2021 года и в последующих периодах - исходя из размера платы, утвержденной на общем собрании собственников (исключая плату за вывоз мусора), является правомерным. Оснований считать оспариваемое предписание неисполнимым у суда не имеется.

Рассматриваемое предписание не возлагает на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий и при наличии установленных нарушений, законное предписание не может быть признано нарушающим права заявителя, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев