Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А82-3119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3119/2019
г. Ярославль
18 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний о демонтаже рекламных конструкций, выданных Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области:

№ 8.0012/19 от 17.01.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 99;

№ 8.0083/18 от 24.12.2018 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 67;

№ 8.0073/18 от 15.10.2018 о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции (место 1) по адресу: <...> у д. 5;

№ 8.0011/19 от 17.01.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 97;

№ 8.0013/19 от 17.01.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 99;

№ 8.0007/19 от 15.01.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, д. Хвощевка, у д. 16, справа при движении из г. Рыбинска;

при участии:

от заявителя – не явился, представитель по доверенности от 01.11.2018,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 21.01.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействительными предписаний о демонтаже рекламных конструкций, выданных Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области: № 8.0012/19 от 17.01.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 99; № 8.0083/18 от 24.12.2018 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 67; № 8.0073/18 от 15.10.2018 о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции (место 1) по адресу: <...> у д. 5; № 8.0011/19 от 17.01.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 97; № 8.0013/19 от 17.01.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 99; № 8.0007/19 от 15.01.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, д. Хвощевка, у д. 16, справа при движении из г. Рыбинска.

Заявитель в предварительное судебное заседание явку представителя не обеспечил, направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивируя его тем, что обратился к ответчику за включением спорных рекламных конструкций в Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославской области, а также в органы полиции с заявлением о демонтаже одной из конструкций в нарушение запрета, установленного определением суда по делу от 22.02.2019. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано, поскольку указанные в нем обстоятельства не препятствуют рассмотрению спора по существу.

Представитель ответчика требования не признавал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, представил дополнительные документы.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

По договору от 01.07.2018 купли-продажи рекламных конструкций заявитель приобрел у ООО РА «Мастер Графикс» отдельно стоящие рекламные конструкции, установленные по адресам: <...> у д. 99, <...> у д. 67, <...> у д. 5, <...> у д. 97, <...> у д. 99, Ярославская область, Рыбинский район, д. Хвощевка, у д. 16, справа при движении из г. Рыбинска.

Согласно пункту 5.2. договора покупатель уведомлен, что на передаваемые рекламные конструкции прекращены разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

15 октября 2018 года, 21.12.2018, 15.01.2018 ответчик составил акты осмотра указанных рекламных конструкций, зафиксировав отсутствие на них номеров, наименования, телефона, адреса владельца.

На основании указанных актов ответчиком в газете «Документ-Регион» опубликованы предписания о демонтаже рекламных конструкций как установленных без соответствующих разрешений.

Заявитель оспаривает указанные предписания, полагая, что они выданы с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно, в предписаниях не указан владелец рекламной конструкции. при этом заявитель указывает, что в случае если владелец рекламной конструкции не установлен, предписание о демонтаже должно быть направлено в адрес собственника недвижимого имущества, к которому конструкция присоединена (в данном случае – собственнику земельного участка), чего ответчиком сделано не было.

Ответчик, возражая против доводов заявителя, указывает на то, что при выдаче предписания руководствовался Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н утверждены типы и виды рекламных конструкций и Порядок организации демонтажа рекламных конструкций.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 17 той же статьи Закона указано, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений представителя ответчика следует, что действующие разрешения на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций отсутствуют.

В силу пункта 21 статьи 19 ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н утверждены типы и виды рекламных конструкций и Порядок организации демонтажа рекламных конструкций.

Согласно пункту 2.1. Порядка выявление незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области осуществляется в ходе осмотра рекламных конструкций департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов" (далее - уполномоченные лица) в соответствии с планом-графиком выявления незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области, а также при поступлении информации о незаконно установленных рекламных конструкциях от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридических лиц и граждан в письменной или электронной форме.

В пунктах 2.2., 3.1., 3.2. Порядка указано, что в случае выявления незаконно установленной рекламной конструкции при проведении осмотра установленных на территории Ярославской области рекламных конструкций в трехдневный срок с момента выявления составляется акт осмотра рекламной конструкции по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В течение 20 рабочих дней со дня составления акта осмотра рекламной конструкции уполномоченные лица осуществляют подготовку предписания о демонтаже рекламной конструкции по форме согласно приложению 2 к Порядку в двух экземплярах, один из которых хранится в государственном бюджетном учреждении Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов", второй - у владельца рекламной конструкции. Предписание о демонтаже рекламной конструкции вручается владельцу рекламной конструкции, в случае невозможности вручения направляется по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех дней с даты подписания.

В случае если владелец рекламной конструкции неизвестен, предписание о демонтаже рекламной конструкции размещается в газете "Документ-Регион" и на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение десяти дней с момента подписания.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции.

В пункте 2.1. статьи 19 ФЗ «О рекламе» указано, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.3. Порядка.

Из представленных фотографий рекламных конструкций следует, что они не содержат какой-либо информации о собственнике рекламных конструкций.

В связи с этим в предписаниях ответчик правомерно указал, что собственник рекламной конструкции неизвестен.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оспариваемые предписания выданы ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы заявителя не нарушают.

В связи с этим суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 22.02.2019 приняты обеспечительные меры в виде запрета ответчику совершать действия, направленные на демонтаж рекламных конструкций до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 96,110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.02.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.