Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А70-20462/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20462/2021
г. Тюмень
06 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 06 декабря 2021 года.



Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Прокурора г.Тюмени

к ОАО «Тюменский завод ЖБИ № 1» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2021,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению,

установил:

Прокурор города Тюмени (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Тюменский завод ЖБИ №1» ИНН <***> (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2021.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Отзыв на заявление ответчиком не представлен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии с решением о проведении проверки от 03.09.2021 № 68 прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне.

По результатам проверки деятельности ОАО «Тюменский завод ЖБИ № 1» выявлены нарушения установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, между территориальным управлением по Ленинскому административному округу г.Тюмени и ОАО «Тюменский завод ЖБИ № 1» заключен договор от 21.07.1997 №24 о том, что Общество принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, в том числе бомбоубежище ОСУ III, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 договора Общество обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованием нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником объекта, расположенного по адресу: <...>, является Российская Федерация.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон №28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии с пунктом 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, далее – постановление Правительства №1309) в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту 10 постановления Правительства №1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Как показала проверка, ОАО «Тюменский завод ЖБИ №1» не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, предназначенного для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Также Обществом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии (имеющееся инженерно-техническое оборудование находится в нерабочем состоянии, имеются видимые признаки коррозии (ржавчины), частично элементы оборудования демонтированы).

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пунктов 5.1.1 – 5.1.7, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, далее – приказ МЧС России №583) ОАО «Тюменский завод ЖБИ №1» не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения.

Также защитное сооружение не оборудовано средствами связи и оповещения (отсутствуют телефонная и радиотрансляционная точка для связи).

Обществом не обеспечено создание запасов имущества, необходимого для подготовки защитного сооружения к приёму укрываемых, что нарушает пункт 1 статьи 8 Закона №28-ФЗ, пункт 6.1.1 приложения №18 приказа МЧС России №583.

Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения с оформлением соответствующих документов, также не проводятся мероприятия по оценке технического состояния инженерно-технического оборудования, что не соответствует пункту 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пунктам 6.2.1 – 6.2.5, приложению 4 приказа МЧС России №583.

Обществом не назначено ответственное должностное лицо за эксплуатацию защитного сооружения, в обязанности которого входит организация правильного учета сооружения, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (в ходе проведения проверки подтверждающие документы не представлены).

Кроме того, не создано звено по обслуживанию защитного сооружения в мирное время в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункта 1.3 приказа МЧС России №583.

В ОАО «Тюменский завод ЖБИ №1» отсутствует документация защитного сооружения, а именно: журналы оценки технического состояния защитного сооружения, сигналы оповещения гражданской обороны; планы перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых; планы защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и проч., что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункта 3.6 приказа МЧС России №583.

Обществом не осуществляется планирование и проведение текущего и капитального ремонта строительных конструкций и защитных устройств сооружения (в ходе проверки подтверждающие документы не представлены), что нарушает пункт 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункты 5.2.1 – 5.2.4 приказа МЧС России №583.

Дата совершения административного правонарушения: 06.09.2021.

На основании изложенных обстоятельств и.о.прокурора г.Тюмени Коневым А.С. в отношении ОАО «Тюменский завод ЖБИ №1» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2021 по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ – использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества – управляющего ФИО2, надлежащим образом извещенного о его составлении.

При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО3

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предоставлены ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что Общество использует находящееся в федеральной собственности защитное сооружение - бомбоубежище ОСУ III, расположенное по адресу: <...>, с нарушением требований Закона №28-ФЗ и приказа №583.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод прокурора о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Наличие вины Общества в том виде как она определена ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, установлено прокурором и подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина ответчика в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения. Доказательств того, что Общество приняло все необходимые меры для использования бомбоубежища с соблюдением действующего законодательства ответчик в материалы дела не представил.

Таким образом, в действиях ОАО «Тюменский завод ЖБИ №1» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Ответчик не оспаривает событие и состав административного правонарушения.

Таким образом, арбитражным судом и заявителем установлено событие административного правонарушения, обоснованность и правомерность возбуждения дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ответчику штраф в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: отделение Тюмень, г.Тюмень УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области), БИК 047102001, ИНН <***>, КПП 720301001, р/с <***>, лицевой счет 04671491620, КБК 41511690010010000140, ОКАТМО 71701000, УИН 0.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОАО «Тюменский завод ЖБИ № 1» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2002; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.