Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А56-94011/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94011/2019
25 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 187700, г ФИО2, Ленинградская обл Лодейнопольский р-н, пр-кт Ленина 20/-, ОГРН: <***>);

ответчик: 1) Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации; 2) Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации; (адрес: Россия 119019, <...>; Россия 119435, Москва, ул.Пироговская д.21; Россия 185026, г. Петрозаводск, <...> ОГРН: <***>; 1107746633521);

третье лицо: Управление Росреестра по ЛО (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, ФИО3, 8А; Россия 191124, Санкт-Петербург, Смольного,3), Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (191119, Санкт-Петербург, улица Звенигородская, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании отсутствующим ограничения в виде запретной зоны земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: ритуальная деятельность, площадью 74 100 кв.м., по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. ФИО2; обязании устранить препятствия в организации осуществления деятельности за земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием

при участии

- от истца: ФИО4 (представитель по доверенности от 01.02.2019)

- от ответчика: 1) ФИО5 (представитель по доверенности от 27.12.2018), 2) ФИО6 (представитель по доверенности от 19.12.2018)

установил:

Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации о признании отсутствующим ограничения в виде запретной зоны земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: ритуальная деятельность, площадью 74 100 кв.м., по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. ФИО2; обязании устранить препятствия в организации осуществления деятельности за земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием.

Определением суда от 22.08.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области.

Протокольным определением от 15.10.2019 суд привлек к участию в деле Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны.

В судебном заседании 17.12.2019 представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать отсутствующим ограничение в виде запретной зоны военного объекта -Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: ритуальная деятельность, площадью 74 100 кв.м, адрес объекта: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. ФИО2; обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений, Федеральное государственное казённое учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации устранить препятствия в организации Администрацией осуществления деятельности на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662, в соответствии с его разрешённым использованием: ритуальная деятельность, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Суд принял уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали, ссылаясь на отсутствие полномочий.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Приказом Министра Обороны Российской Федерации № 3193 от 09.10.2012 из федеральной собственности в собственность муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области были переданы объекты недвижимости, в том числе, земельный участок в границах в/г № 3 с кадастровым номером 47:06:0000000:31 общей площадью 12 2763 00 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для прочих специальных целей (приложение № 1 приказа Министра Обороны Российской Федерации № 3193 от 09.10.2012, свидетельство о государственной регистрации права от 21Л 1.2012 серии 47 АБ № 999918).

Земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель; земли промышленности, энергетики» транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельноста, земли обороны, безопасности и земли иного специального ) назначения, с разрешенным использованием: ритуальная деятельность, площадью 74100 кв.м, адрес (местоположение): Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г.ФИО2 (далее - земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662) был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:31 и поставлен на государственный кадастровый учет 16 июня 2015 года, а также на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662 зарегистрировано право муниципальной собственности 06 ноября 2015г. номер регистрации 47-47/022-47/022/004/2015-3466/1.

Указанные действия были проведены с целью исполнения полномочий, установленных пунктом 22 часта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'1 (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения), а также с учетом следующих обстоятельств:

на существующих городских кладбищах отсутствуют места под осуществление текущих захоронений умерших граждан, в течении длительного времени на территории г.ФИО2 не созданы новые гражданские кладбища, Администрация обязана не допустить угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Лодейнопольского муниципального района.

В 2016 году ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации заявило требование к муниципальному образованию Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в лице Администрации Лодейнопольского муниципального района в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:31, общей площадью 12 276 300 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. ФИО2, дело № А56-72966/2016.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области па делу №А56-729бб/201 б от 09.07.2018 утверждено мировое соглашение, заключенное межу истцом Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и ответчиком Администрацией, согласно которому определено, что в собственность Российской Федерации переходит земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:31, общей площадью 10 995 757 кв.м.

Производство по делу № А56-72966/2016 прекращено, лица, участвующие в деле определение суда не оспорили.

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом в адрес муниципального образования «Лодейнопольский район Ленинградской области» направил землеустроительное дело по отводу земельного участка из земель Минобороны России для расширения гражданского кладбища с заключениями Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации, о чём свидетельствует письмо ЛЕНОБЛКОМИМУЩЕСТВО от 07.04.2003 исх.№ 258-5/14.

Постановлением главы муниципального образования «Лодейнопольский район Ленинградской области» от 25.04.2003 № 515 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 14,37 га Сортавальской квартирно-эксплуатационной части района с согласия землепользователя в связи с передачей земельного участка администрации муниципального образования «Лодейнопольский район Ленинградской области» для расширения гражданского кладбища.

По акту приёма-передачи земельного участка от 12.05.2003, подписанному и.о. начальника Сортавальской КЭЧ района, первым заместителем главы администрации муниципального образования «Лодейнопольский район Ленинградской области», председателем КУМИ и заведующим отделом землеустройства и земельной политики § администрации муниципального образования «Лодейнопольский район Ленинградской области», утверждённому командиром войсковой части № 13629, произведена передача администрации муниципального образования «Лодейнопольский район Ленинградской области» вышеуказанного земельного участка в границах, указанных в стуационном плане, являющемся неотъемлемой частью акта приёма передачи.

В государственный кадастр недвижимости 27.08.2003 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:21 площадью 143 700 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Янегская волость, на первом км съезда с автодорожного обхода г. ФИО2 на существующую автомобильную дорогу ФИО2 -1 Тихвин напротив существующего кладбища, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для расширения гражданского кладбища. Граница земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:21 установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 13.10.2003 № 41/03-591 и кадастровой выпиской о земельном участке от 22.01.2016 №47/201/16-39983.

В связи с переходом на использование местной системы координат МСК-47 на территории Ленинградского кадастрового округа на основании приказа Управления Росреестра по Ленинградской области № П/056 от 16 марта 2018 «Об использовании местной системы координат МСК-47 на территории Ленинградского кадастрового округа», произошло наложение границ земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662 площадью 74 100 кв.м, который находится в муниципальной собственности (система координат СК 63), на земельный участок с кадастровым номером 47:06:040701:21 площадью 143 700 кв.м (схема прилагается), который передан по акту приема-передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность (городская система координат).

Администрация с целью расширения гражданского кладбища в г.ФИО2 уведомила ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации о том, что приступает в разработке проектной документации по планируемому кладбищу на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662 (письмо от 14.12.2015 исх.№ 01-002283/15-0).

ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ в лице Хвойного лесничества Минобороны России в ответ на письмо от 14.12.2015 исх.№ 01-002283/15-0 рекомендовало Администрации обратиться в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ и в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России по вопросу рубкилесных насаждений с целью размещения городского кладбища (письмо от 19.01.2016 исх.№ 33).

В ответ на обращение Администрации от 05.02.2016 исх.№ 01-000245/16-0-1 Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ уведомил Администрацию о том, что рубка лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662 возможна только после внесения соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России и рекомендовало обратиться в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» за получением соответствующих разъяснений (письмо от 24.06.2016 исх.№ 141/18797).

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ в ответ на обращение Администрации от 04.07.2016 исх.№ 01-001151/16-0 сообщило, что у учреждения отсутствует возможность внести изменения в лесохозяйственный регламент лесничества по причине отсутствия финансирования данной деятельности в 2016 году за счет средств бюджета Российской Федерации, в связи с чем, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ предлагает провести данные мероприятия силами специализированной организации за счёт средств муниципального бюджета.

Согласно письму от 01.10.2018 исх.№ 4034 заместитель военного прокурора Петрозаводского гарнизона на жалобу Администрации сообщил, что:

«и в адрес начальника ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России внесено представление об устранении нарушений закона, в котором последнему предложено принять исчерпывающие меры к внесению изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в части исключения из него лесных, насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407002:662.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ сообщило Администрации, что в Хвойное лесничество Минобороны России направлено поручение для подготовки первичной документации, необходимой для внесения изменений в государственный лесной реестр в часта исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662 (письмо от 26.11.2018г. №6/7470).

По требованию Хвойного лесничества Минобороны России кадастровым инженером произведено установление границ земельного участка на местности (письма от 03.122018 исх.№1674, 10.01.2019 исхЛЬ 01-007333/18-0-1, от 25.01.2019 исх.№ 94 и акт осмотра места отвода земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662 от 20.02.2019).

Однако в Администрацию поступило письмо ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ от 04.04.2019 исх.№ 6/2215 о том, что на территорию Хвойного лесничества Минобороны России установлена запретная зона военного объекта в соответствии с постановлением Правительства РФ № 405 от 05.05.2014 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов I Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее - постановление № 405), в связи с чем, основания по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России в части исключения из него лесных насаждений» расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662, отсутствуют.

Администрация направила обращение от 20.05.2019 исх.№ 01-002555/19-0*1 в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, и просила взаимодействия по вопросу внесения изменений в лесохозяйственный регламент в части исключения из него лесных насаждений расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662, однако, на сегодняшний день изменения в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России не внесены.

Ссылаясь на то, что Администрация не может в полной мере пользоваться земельным участком с кадастровым номером 47:06:0407001:662, в соответствии с его разрешенным использованием: ритуальная деятельность, поскольку на земельном участке находятся лесные насаждения, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно абзацу 1 пункта 12 постановления N 405:

«... На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества».

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662 имеет разрешенное использование: ритуальная деятельность, которое не относится к разрешенному использованию: для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Наличие сведений о запретной зоне в части земельного участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662 в Едином государственном реестре недвижимости ограничило земельный участок в гражданском обороте и препятствует осуществлению Администрацией полномочий собственника по владению и пользованию землей, в том числе по размещению гражданского кладбища и организации ритуальных услуг.

В соответствии со ст. 304 ПС РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что проектная документация по гражданскому кладбищу разработана, а в Генеральном плане Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области применительно к г. ФИО2, утверждённом решением Совета депутатов Лодейнопольского городского поселения № 20 от 24.12.2014, отображена зона размещения гражданского кладбища (о чём свидетельствует выписка из Генерального плана Лодейнопольского городского поселения).

Представитель лесного хозяйства ссылается на следующее.

В настоящее время на территории земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, расположены лесные участки Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России (квартал № 342 выдел № 21, 22), охрана и защита которых возложена на государственных инспекторов по охране леса Скалистого участкового лесничества.

Соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент лесничества, направленные на исключение лесных кварталов Хвойного лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России из материалов лесоустройства не производились.

Информирование и предоставление сведений (отчетов) по ведению Государственного лесного реестра Хвойного лесничества Минобороны России, осуществляется с учетом площади лесного квартала № 342 выдел 21, 22 Скалистого участкового лесничества.

Таким образом, до внесения изменений, свидетельствующих об исключении указанного лесного квартала из лесохозяйственного регламента Хвойного лесничества Минобороны России, указанные выше лесные участки остаются под охраной Хвойного лесничества Минобороны России.

Запретная зона Хвойного лесничества Минобороны России установлена приказом заместителя Министра обороны России от 08.12.2015 г. № 1184 ДСП.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ссылается на то, что оно не являлось членом комиссии по установлению запретной зоны, в связи с чем, не может ее снять.

С учетом изложенного выше, а также с учетом того, что снятие ограничения возможно в судебном порядке, суд полагает требования итсца подлежащими удовлетворению.

Что касается требований об обязании устранить препятствия в организации Администрацией осуществления деятельности на земельном участке, то суд не нашел доказательств наличия каких-либо препятствий, исключая наличия запретной зоны. А учитывая, что судом ограничение снято, то препятствий не существует.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

Признать отсутствующим ограничение в виде запретной зоны военного объекта -Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: ритуальная деятельность, площадью 74 100 кв.м, адрес объекта: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. ФИО2, в следующих координатах:

Номер точки

Координаты

X
У

1
524121,89

3231667,48

2
524012,54

3231531,33

3
523678,56

3231790,95

4
523785,72

3231928,79

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.