Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А40-221001/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-221001/23-139-1822
10 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Религиозной организации "Казанская Амвросиевская Ставропигиальная женская пустынь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (249706, Калужская область, Козельский район, Шамордино деревня, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2003, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:10:080306:2; о возложении обязанности

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. №2 от 01.09.2023;

от ответчика – ФИО2, дов. №МИ-16/59728 от 25.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация "Казанская Амвросиевская Ставропигиальная женская пустынь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (далее также заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:10:080306:2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Религиозной организации «Казанская Амвросиевская ставропигиальная женская пустынь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – монастырь), на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21 июня 2013 г. 40 КЛ № 557141 предоставлено право использования земельного участка с кадастровым номером 40:10:080306:2.

Указанный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для религиозной деятельности и восстановления памятника истории и культуры – ансамбль Шамординского монастыря.

Общая площадь земельного участка 164 276 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Калужская область, Козельский район, д. Шамордино, ул. Казанская – 1.

Монастырь 24 марта 2023 г. обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:10:080306:2 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей осуществления религиозной деятельности (регистрационные данные в Росимуществе: вх. № 33240 от 30 марта 2023 г.).

Росимуществом 1 августа 2023 г. (письмо от 01.08.2023 № 10/33751 поступило в адрес монастыря 10 августа 2023 г. согласно почтовому штампу) направлен в адрес монастыря отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:10:080306:2 в собственность.

Свое решение об отказе Росимущество мотивирует тем, что согласно данным, полученным при использовании общедоступных карт и Публичной кадастровой карты на официальном сайте Росрееста, в пределах испрашиваемого земельного участка расположены: а) объекты недвижимости, сведения о границах которых в ЕГРН отсутствуют; б) водоем и водоток; в) автомобильные дороги, в том числе автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения с идентификационным номером 29 ОП МЗ 29Н-235 «Каменка-Шамордино».

Заявитель не согласившись с указанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Заявитель указывает, что нарушено его право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, закрепленное в подпункте 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ).

Заявитель также указывает, что при этом Росимуществом нарушены сроки рассмотрения заявления, установленные пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11 сентября 2020 г. № 261. В частности, в силу пункта 2.6 указанного административного регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 327-ФЗ земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон N 327-ФЗ не регламентирует порядок передачи религиозным организациям земельных участков, в т.ч. занятых недвижимым имуществом религиозного назначения - зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно пункту 2 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Судом установлено, что ранее решением Президиума Калужского областного Совета народных депутатов от 16 августа 1990 г. № 75 земельный участок общей площадью 16,3 га был предоставлен Московской Патриархии для восстановления памятника истории и культуры бывшего Шамординского монастыря.

При этом исторически Казанская женская община в селе Шамордино была основана в 1884 году преподобным ФИО3. Первой настоятельницей Казанской женской общины стала схимонахиня София (ФИО4, урожденная ФИО5).

Земля для возведения монастырских строений была куплена в 1874 году на денежные средства духовного чала преподобного Амвросия – ФИО6, впоследствии монахиней Амвросией, о чем было составлено духовное завещание (использованы данные из собственного архива монастыря и Российской государственной библиотеки, в частности РГБ П-213-14-6 л 49, 49 об, 50).

Впоследствии земельные наделы монастыря приумножались, возводились многочисленные монастырские постройки за счет средств благотворителей, одним из верных делу становления Шамординской обители до конца своих дней был известный купец ФИО7.

В период с 1884 года по 1910 год сформировался архитектурный ансамбль монастыря, включающий более двадцати зданий и сооружений, возведенных на церковные средства и средства благотворителей.

В 1922 году была произведена опись всего церковного имущества монастыря и муниципализировано, в итоге монастырь был закрыт.

Возрождение обители началось в 1990 году. Распоряжением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 15 января 2019 г. № 1-р в собственность монастыря передан единый недвижимый комплекс «Шамординский монастырь». При этом по не известным причинам земельный участок, на котором расположены монастырские объекты, не был передан в собственность монастыря.

Монастырь ранее обращался в Росимущество о предоставлении земельного участка в собственность либо в безвозмездное пользование, и получал отказ в таком предоставлении по причине расположения на земельном участке объектов, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, а также по причине расположения земельного участка, согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра, в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В отказе Росимущества от 20 мая 2020 г. № ЕГ-10/16288 содержался конкретный перечень объектов недвижимости, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН.

Монастырь в целях устранения указанного нарушения обратился с исковым заявлением о признании права собственности на спорные объекты в Арбитражный суд Калужской области. Иск был удовлетворен, право собственности на спорные объекты было признано за монастырем.

Также, на основании разъяснений Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 22 июля 2020 г. № 450505/13-1866-2020 источники водоснабжения и их зоны санитарной охраны, находящиеся в хозяйственном ведении ГП «Калугаоблводоканал», расположенные в пределах территории участка с кадастровым номером 40:10:080306:2 отсутствуют, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не входит в зону санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В оспариваемом решение от 1 августа 2023 г. Росимущество не приводит перечень конкретных объектов, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН. Помимо этого, в адрес монастыря в период рассмотрения заявления о предоставлении указанного земельного участка в собственность не поступали официальные запросы о направлении дополнительных документов, необходимых, по мнению Росимущества, для всестороннего, полного и объективного рассмотрения заявления.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 327-ФЗ земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как уже указывалось, в силу подпункта 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется бесплатно в собственность религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Помимо этого, в соответствии с положениями пункта 8 Обзора судебной практики по спорам о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 г., отсутствие регистрации права собственности на недвижимое имущество религиозного назначения, которое находится во владении этой организации, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Регистрация права (перехода права) как на объект недвижимости, так и на занятый этим объектом земельный участок в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», возможна одновременно.

Относительно такого основания для отказа, как нахождение на земельном участке водоема и водотока монастырь отмечает следующее.

Согласно данным Публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером 40:10:080306:2 изображен некий водный объект без названия, похожий на ручей, берущий свое начало на земельном участке с кадастровым номером 40:10:080307:1. При этом в натуре указанный на карте водный объект отсутствует на обоих земельных участках.

Учитывая, что ответчик делает выводы о наличии водного объекта на испрашиваемом земельном участке, исходя из данных Публичной кадастровой карты, полагаем целесообразным отметить, что сведения о водных объектах, находящихся (в силу закона) в федеральной собственности, систематизированы не в ЕГРН, а в государственном водном реестре.

В соответствии со статьей 31 Водного кодекса Российской Федерации документированные сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах, систематизированы в государственном водном реестре.

На основании пункта 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Калужской области таким уполномоченным органом является Отдел водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В этой связи, Монастырь направил соответствующий запрос в указанное ведомство о предоставлении сведений из государственного водного реестра о водном объекте, предположительно расположенном на земельном участке с кадастровым номером 40:10:080306:2, на который письмом от 8 августа 2023 г. № 06-30/0592 был получен ответ, согласно которому сведения о запрашиваемом водном объекте в государственном водном реестре отсутствуют.

По утверждению ответчика относительно расположения на испрашиваемом земельном участке автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с идентификационным номером 29 ОП МЗ 29Н-235 «Каменка-Шамордино», сообщаем следующее.

Постановлением Правительства Калужской области от 11 октября 2010 г. № 401 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области.

Автомобильная дорога с идентификационным номером 29 ОП МЗ 29Н-235 «Каменка-Шамордино» согласно указанному перечню относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения.

При этом в соответствии с данными, полученными при использовании Публичной кадастровой карты на официальном сайте Росреестра, указанная автомобильная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером 40:10:000000:682, местоположение: Калужская область, р-н Козельский, автодорога «Каменка-Шамордино» - Васильевка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны.

В соответствии с ответом Роскадастра от 12.03.2024 №11-00480/24, представленного в материалы дела заявителя согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости у указанного в обращении земельного участка с кадастровым номером 40:10:080306:2 в разделе «Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке» отсутствуют сведения о расположении автомобильных дорог.

На основании изложенного, автомобильная дорога с идентификационным номером 29 ОП МЗ 29Н-235 «Каменка-Шамордино» не проходит по земельному участку с кадастровым номером 40:10:080306:2.

Учитывая, что ответчик, не приводя конкретных фактов, руководствуясь только данными Публичной кадастровой карты, в своем отказе указал на наличие на испрашиваемом земельном участке помимо дороги общего пользования иных автомобильных дорог, отмечаем, что иные дороги общего пользования не проходят по земельному участку с кадастровым номером 40:10:080306:2.

Данное утверждение основывается на том факте, что к земельному участку с кадастровым номером 40:10:080306:2 примыкает земельный участок с кадастровым номером 40:10:080300:34, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, местоположение: Калужская обл., р-н Козельский, д. Шамордино.

Названный земельный участок к землям транспорта не относится и не предоставлялся под размещение автомобильных дорог.

Более того, в силу законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения не могут располагаться автомобильные дороги общего пользования.

При этом внутрихозяйственные дороги действующим законодательством не отнесены к автомобильным дорогам общего пользования и не могут быть идентифицированы в качестве таковых.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Росимущество не имело законных оснований отказывать в передаче спорных объектов в собственность Заявителя в порядке Федерального закона N 327-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:10:080306:2, оформленное письмом от 01.08.2023 №10/33751.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:10:080306:2.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>) в пользу Религиозной организации "Казанская Амвросиевская Ставропигиальная женская пустынь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (249706, Калужская область, Козельский район, Шамордино деревня, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2003, ИНН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова