Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А65-23970/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23970/2017

Дата принятия решения – 30 октября 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 23 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Транснефть-Прикамье", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2017 №43-09-2017-179.1 о назначении административного наказания,

с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 16.12.2016г.; ФИО2, по доверенности от 18.10.2017г.;

от ответчиков – ФИО3 по доверенности от 29.12.2016г.; ФИО4, по доверенности от 29.12.2016г.;

от третьих лиц – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Транснефть-Прикамье", г.Казань, (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань, (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2017 №43-09-2017-179.1 о назначении административного наказания.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Транснефть Надзор», ООО «Центр Дис».

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения по существу спора.

Представители Ответчика требования не признали по мотивам, указанным в отзыве, просили суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Как усматривается из представленных по делу документов, ответчиком на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 28.04.2017г. №1129, при проведении проверки объекта капитального строительства «ППС «Ковали-1» МНПП «Альметьевск-Н.Новгород». Строительство» (далее – объект капитального строительства, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве особо опасного и технически сложного объекта капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что АО «Транснефть-Прикамье», на основании контракта на выполнение строительно-монтажных работ от 06.06.2016 №ТПК-01-04-01.3-16-1272 является техническим заказчиком, в обязанности которого входит в том числе осуществление координации работ, контроль за качеством работ, организация проведения строительного контроля.

Техническим заказчиком – АО «Транснефть – Прикамье» не обеспечено должным образом исполнение требований градостроительного законодательства при строительстве особо опасного и технически сложного объекта капитального строительства, не организовано на должном уровне проведение строительного контроля, не приняты достаточные меры, обеспечивающие исполнение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации, предусмотренные ч.ч.1,2,4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ, п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», что подтверждается следующими нарушениями:

1. Отсутствует надлежащий контроль по снижению негативного воздействия на окружающую среду в период строительства объекта капитального строительства, не проведены мероприятия по предотвращению захламления и загрязнения окружающей среды в границах отвода для строительства отходами строительства и потребления, что подтверждается отсутствием специально оборудованных мест для временного хранения отходов производства (строительного мусора) и бытового мусора. Нарушение ч.ч. 3;6 ст.52; ч.ч.1;2;4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; ст. 10 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ПОС1.1, л.136; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ООС, л.20.

2. Со стороны Технического заказчика АО «Транснефть-Прикамье» не надлежащим образом обеспечено проведение авторского надзора за строительством особо опасного и технически сложного объекта капитального строительства, что подтверждается отсутствием зарегистрированного в Приволжском управлении Ростехнадзора журнала авторского надзора, печати и подписи представителя Технического заказчика на последнем листе журнала. Нарушение ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ; п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; п.6.5 СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений».

3. Без внесения в установленном порядке изменений в проектную документацию дальнейшее проведение работ по забивке свай под фундамент здания магистральной насосной станции проводилось в отсутствии результатов статического испытания пробных свай №25 и №93, предусмотренного проектной документацией. Нарушение ч.ч. 3;6 ст.52; ч.ч.1;2;4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; п. 4.3 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.003-КР.КЖ, л.1; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.003-КЖ,л.2.

4. Без внесения в установленном порядке изменений в проектную документацию дальнейшее проведение работ по забивке свай под фундамент здания насосной станции проводилось в отсутствии результатов динамического испытания пробных свай, предусмотренных проектной документацией, а именно, согласно представленных Журналов полевого испытания талых грунтов динамической нагрузкой от 01.10.2016 испытания проводились по сваям №11,27,49,56,65,103,121 в место предусмотренных проектной документацией свай №№11,25,37,49.56,65,93,109,126. Нарушение ч.ч. 3;6 ст.52; ч.ч.1;2;4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.3 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.003-КР.КЖ, л.1; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.003-КЖ, л.2.

5. В нарушение проекта не проведены работы по уплотнению грунта и созданию основания под фундаментную плиту ФП1 под здание маслосистемы, что подтверждается отсутствием сведений в акте освидетельствования скрытых работ от 21.09.2016 № 14/006 КЖ по разработке котлована под фундамент здания маслосистемы о материалах испытания грунтов, выполненных как в процессе текущего контроля производства работ, так и при приемке основания. Нарушение ч.ч. 3;6 ст.52; ч.ч.1;2;4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 17 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ПОС1.1, л.л. 28-29.

6. Складские площадки не защищены от поверхностных вод. Складирование материалов, изделий осуществляется не на насыпных и неуплотненных грунтах. Нарушены требования по укладке материалов, изделий, конструкций и оборудования при складировании на строительной площадке и рабочих местах в штабеля с подкладками и прокладками. Нарушение ч.б ст.52; ч.ч. 2;4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; п. 6(6) «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утв. постановлением Правительства от 21.06.2010 N 468; п. 7.3 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п.п. 6.3.2; 6.3.3 Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.07.2001 № 80.

7. Лицом, осуществляющим строительство, до начала строительно-монтажных работ при въезде на строительную площадку не установлен информационный щит со схемой объекта. Нарушение ч.б ст.52; ч.ч. 2;4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; п.6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

8. Не выполнены первоочередные мероприятия подготовительного периода по водоотведению в период строительства со строительством используемых проектируемых подъездов и проездов без устройства верхнего проектируемого покрытия с обязательным устройством проектных водопропускных труб, через которые должен осуществляться поверхностный водосток с площадки; не выполнены мероприятия по инженерной защите от подтопления поверхностными водами площадок строительства и строительных конструкций. Нарушение ч.б ст.52; ч.ч. 2;4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ПОС1.1, л.л. 17;18.

9. Место проведения огневых работ не обеспечено необходимыми первичными средствами пожаротушения, а именно отсутствуют: огнетушители в количестве 10 шт; ведра; лопаты; ломы; топоры; багор; кошма или противопожарное полотно для изоляции очага возгорания в количестве 2 шт. Нарушение ч. 6 ст.52; ч.ч. 2;4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; п.482 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМНЯТП-08.000-ПОСЫ.л.ПЗ.

10. Не завершены работы по временному ограждению строительной площадки и не организована круглосуточная охрана объекта строительства для исключения несанкционированного проникновения физических лиц, что подтверждается нахождением на территории строительной площадки посторонних лиц, а именно рабочего ФИО5, выполнявшего работы по резке плит у здания операторной (номер по плану 214), а также ФИО6 и ФИО7, находившихся в здании КПП (номер по плану 619). Нарушение ч. 6 ст.52; ч.ч. 2;4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; п. 6.2.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ПОС1.1, л.л. 134;135.

Учитывая вышеизложенное в действиях (бездействии) АО «Транснефть-Прикамье», административный орган усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки 09.06.2017г. был составлен акт проверки №43-09-2017-179 и техническому заказчику выдано предписание №43-09-2017-179 от 09.06.2017г.

23.06.2017г. в отношении АО «Транснефть-Прикамье» составлен протокол №43-09-2017-179.1 об административном правонарушении по признакам нарушений, предусмотренных ч.1 ст.9.4 КоАП РФ,

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 23.06.2017г. №43-09-2017-179.1, 19.07.2017г. вынесено постановление №43-09-2017-179.1 о назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с которым, административный орган постановил признать АО «Транснефть-Прикамье» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ., с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2017 №43-09-2017-179.1 о назначении административного наказания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 8 ст. 53 порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Согласно п. п. "в", "г", "е" ч. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно- технического обеспечения;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган в ходе проверки установил, что АО «Транснефть-Прикамье», являясь техническим заказчиком, не обеспечил должным образом исполнение требований градостроительного законодательства при строительстве особо опасного и технически сложного объекта капитального строительства, не организовано на должном уровне проведение строительного контроля, не приняты достаточные меры, обеспечивающие исполнение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации, предусмотренные ч.ч.1,2,4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ, п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Между тем, административным органом не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (ч.2 ст. 53 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, а также из пояснений заявителя, между Акционерным обществом «Транснефть-Прикамье» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Транснефть Надзор» (исполнитель) заключен контракт №ТНН-418-16/04-02/ТПК-01-04-07-16-2566 от 29.11.2016г. на осуществление строительного контроля за соблюдением проектных решений и качеством строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта на объектах программы ТПР и КР, инвестиционных проектов и текущего ремонта объектов магистральных трубопроводов организаций системы «Транснефть».

В соответствии с п.2.1 контракта Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по СК согласно Приложения № 7 за качеством строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта, текущего ремонта Объектов Строительства, в рамках инвестиционных проектов (ИП), программ технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта (ТПиР, КР), текущего ремонта (ТР), плана РЭН, а также объектов, не отраженных в программах ТПиР, КР, ТР, РЭН, ИП, в том числе, но не ограничиваясь: при проведении работ по устранению аварий, отказов в работе оборудования, дефектов; ликвидации несанкционированных врезок; при проведении гидравлических испытаний; проведении диагностического обследования дефектов, а также при входном контроле оборудования и материалов, поступающих на склад Заказчика, в соответствии с Проектной документацией и действующими Регламентами ПАО «Транснефть», выполняемых Строительными Подрядчиками или собственными силами Заказчика, согласованных Сторонами в Заявке, оформленной в соответствии с Приложением № 1. объектов/предприятий магистрального трубопроводного транспорта, если в таких организациях ПАО «Транснефть» и/или его дочерние общества являются учредителями, либо участниками (акционерами), владеющими в совокупности более чем 20 процентами долей (акций и т.п.).

Согласно Приложению №2 (л.д.73-76) вышеуказанного контракта «Перечень Объектов Строительства АО «Транснефть-Прикамье», в отношении которых осуществляется строительный контроль на 2017г.» строительный контроль осуществляется в том числе и по объекту: «ППС «Ковали-1». МНПП «Альметьевск-Н.Новгород». Строительство» (п.136 Перечня).

В соответствии с п.7.1 контракта оказывает услуги по СК, являющиеся предметом Контракта, в соответствии с Перечнем услуг по строительному контролю (Приложение № 7), Техническими регламентами по строительному контролю, условиями настоящего Контракта и требованиями действующих законодательных и нормативных документов Российской Федерации. Исполнитель обеспечивает оказание всех услуг по строительному контролю согласно настоящему Контракту, Регламентам ПАО «Транснефть» обученным, аттестованным в установленном порядке Персоналом, имеющим приборное оснащение в соответствии с Регламентами ПАО «Транснефть».

Согласно Перечню услуг по строительному контролю (СК) за качеством работ в соответствии с проектами и действующими нормативными документами на Объектах строительства системы ПАО «Транснефть» (приложение №7/ТПК-01-04-07-16-2566 к контракту ТНН-418-16/04-02) ООО «Транснефть надзор» осуществляет следующие услуги:

1.Строительный контроль за подводно-техническими работами на Объектах Строительства Заказчика;

2. Проведение входного контроля качества материалов, изделий и оборудования, поступающих на объекты строительства с постановкой подписи и личного штампа в акте проверки изделий установленной формы, оформляемом строительным подрядчиком, и проведение выборочного дублирующего инструментального контроля неразрушающими методами на соответствие требованиям нормативной и проектной документации;

3. Проверка соответствия процесса производства работ, качества работ и выявление отклонений (несоответствий) от проекта и нормативных документов;

4. Осуществление приемки скрытых работ с оформлением соответствующей документации или соответствующих разрешений;

5. Проведение совместно со Строительным Подрядчиком 100% дефектоскопического контроля (лабораторией Строительного подрядчика) качества сварных соединений, проверка радиографических снимков и выдача совместного заключения по РГ, УЗК, ПВК, ПВТ методов НК, на соответствие нормам, правилам (в т.ч. проектным решениям) с правом проведения независимой оценки (дублирующего контроля) качества сварных соединений с использованием визуального, инструментальных и физических методов контроля.

Расшифровка радиографических снимков и выдача заключений дублирующего неразрушающего контроля сварных соединений трубопровода физическими методами контроля в соответствии с утвержденной рабочей документацией и ОР-91.200.00-КТН-201-14;

6. Взаимодействие с Заказчиком и Строительным Подрядчиком при внесении изменений в проект и осуществление контроля за соответствием выполняемых работ внесенным изменениям;

7. Контроль деятельности служб качества Строительных Подрядчиков;

8. Осуществление в рамках строительного контроля проверки исполнительной документации Строительного Подрядчика с оформлением соответствующих документов по качеству.

9. Подтверждение объемов работ, выполненных Строительным Подрядчиком;

10. Строительный контроль за качеством работ, выполняемых силами Заказчика на объектах ИП, ТПРиКР, ТР и РЭН.

Согласно положениям ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль может проводиться лицом, привлекаемым застройщиком или техническим заказчиком на основании договора.

Таким образом, во исполнение своих обязанностей по организации строительного контроля, АО «Транснефть-Прикамье» заключило контракт с ООО «Транснефть Надзор» №ТНН-418-16/04-02/ТПК-01-04-07-16-2566 от 29.11.2016г. на осуществление строительного контроля за соблюдением проектных решений и качеством строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта на объектах программы ТПР и КР, инвестиционных проектов и текущего ремонта объектов магистральных трубопроводов организаций системы «Транснефть».

В рассматриваемом случае таким лицом, привлеченным заказчиком и заключившим с ним соответствующий договор (контракт от 29.11.2016г.) на осуществление строительного контроля, является – ООО «Транснефть Надзор».

ООО «Транснефть Надзор», является организацией, привлеченной заказчиком для осуществления строительного контроля, что не противоречит положениям ст. 53 ГрК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд считает неустановленным факт наличия в действиях АО «Транснефть-Прикамье» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017г. по делу №А65-15232/2016.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приволжское управление Ростехнадзора), г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) №43-09-2017-179.1 от 19.07.2017г. о признании Акционерного общества «Транснефть-Прикамье» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья Б.Ш.Ситдиков