Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А67-7007/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 7007/2021

19.10.2021

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2021.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН 7020014244 ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 320703100012946)

о взыскании 3 000 000,00 руб.

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО3 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 12.01.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Департамент, истец) обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, ответчик) с требованием взыскать в доход областного бюджета с ИП Главы КФХ ФИО2 бюджетные средства, предоставленные в виде гранта на поддержку начинающих фермеров в размере 3 000 000,00 руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета – 2 490 100,15 руб., за счет средств областного бюджета – 509 899,85 руб., в соответствии с Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров, утвержденным Постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «О предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных ферм в Томской области» (в редакции от 24.04.2020).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не выполнены условия соглашения от 22.06.2020 № 005 (л.д. 4-8).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направил, отзыв на иск не представил. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2020 году между Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (получатель) было заключено соглашение от 22.06.2020 № 005 с приложениями в редакции дополнительного соглашения (далее – соглашение, л.д. 12-25), предметом которого является предоставление получателю гранта в форме субсидии на поддержку начинающих фермеров в размере 3 000 000,00 (три миллиона) рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 2 490 100,15 руб., за счет средств областного бюджета – 509 899,85 руб.

Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «О предоставлении грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм в Томской области».

Бюджетные средства в сумме 3 000 000,00 руб. были перечислены Департаментом в соответствии с пунктом 2.1 соглашения в пользу получателя платежным поручением № 53526 от 29.06.2020 (л.д. 26).

Согласно пункту 5.1 соглашения стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.4.5 соглашения получатель обязался создать не менее 2 новых постоянных рабочих мест.

Согласно пункту 4.3.5 соглашения получатель гранта обязался предоставлять в Департамент:

- отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1 соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом;

- отчет о достижении результата, показателей, необходимых для достижения результата, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.2 соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом;

- отчет о достижении показателей деятельности, предусмотренных проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.3 соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

Как указано в иске, по состоянию на дату подачи настоящего искового заявления обязательства получателя, предусмотренные пунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2, 4.3.5.3 соглашения не выполнены, отчеты в Департамент не представлены.

В соответствии с пунктом 3.3 соглашения получатель предоставил свое согласие на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей, и порядка предоставления гранта.

Департаментом в 2021 году были установлены факты нарушения КФХ ФИО2 условий предоставления гранта и обязательств, предусмотренных соглашением, а именно:

1) пункт 3.4.5 соглашения: по информации полученной от Пенсионного фонда Российской Федерации КФХ ФИО2 рабочие места в срок, предусмотренный Соглашением, не созданы;

2) пункт 3.4.9 соглашения: КФХ ФИО2 не достигнуты показатели деятельности, предусмотренные проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) пункт 4.3.5 соглашения: КФХ ФИО2 не представлены отчеты предусмотренные подпунктами 4.3.5.1 – 4.3.5.3.

В связи с изложенными обстоятельствами, Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 было направлено уведомление № 55-01-02-1 от 01.06.2021 о возврате бюджетных средств, предоставленных в форме субсидии на поддержку начинающих фермеров в размере 3 000 000,00 руб. (л.д. 27-29).

Согласно пункту 4.3.8 соглашения получатель обязуется перечислять в областной бюджет денежные средства в полном объеме в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения в срок, установленный Департаментом. В случае отказа от добровольного возврата бюджетных средств указанные средства подлежат взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В связи с невозвратом ответчиком бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и иные формы поддержки.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовая поддержка может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, возникающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а (в редакции от 24.04.2020), Департамент и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателем гранта цели, условий и порядка предоставления гранта.

Согласно пункту 19 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а (в редакции от 24.04.2020), в случае несоблюдения получателем гранта цели, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения показателей результатов Департамент в течение 20 рабочих дней с даты выявления факта несоблюдения или недостижения показателей результатов направляет получателю гранта письменное уведомление о возврате гранта в областной бюджет в полном объеме.

В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате гранта в полном объеме получатель гранта осуществляет возврат гранта в областной бюджет в полном объеме по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от возврата гранта.

В случае получения отказа получателя гранта от добровольного возврата гранта грант подлежит взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством в течение 3 месяцев с даты получения Департаментом от получателя гранта отказа от добровольного возврата гранта.

В случае неполучения Департаментом от получателя гранта добровольного возврата гранта или ответа с мотивированным отказом от возврата гранта в сроки, установленные настоящим пунктом, грант подлежит взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством в течение 4 месяцев с даты направления Департаментом получателю гранта уведомления.

Соглашение от 22.06.2020 № 005 заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «О предоставлении грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм в Томской области» (в редакции от 24.04.2020).

Согласно пункту 3.3 соглашения получатель предоставил свое согласие на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей, и порядка предоставления гранта.

Иные условия предоставления гранта: использование гранта в срок не более 18 месяцев со дня его получения, за исключением случая продления срока использования гранта, предусмотренного Порядком предоставления гранта в форме субсидии (пункт 3.4.1 соглашения); использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на сельской территории Томской области и увеличение объема произведенной сельскохозяйственной продукции (пункт 3.4.2 соглашения); использование гранта в соответствии с планом расходов, представленным в конкурсную комиссию по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных ферм в Томской области (пункт 3.4.3 соглашения); использование получателем гранта не менее 10 процентов собственных средств от затрат на финансирование каждого направления затрат, указанного в плане расходов (пункт 3.4.4 соглашения); создание не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн рублей и более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн рублей, в срок, предусмотренный настоящим соглашением (пункт 3.4.5 соглашения);использование гранта в соответствии с перечнем затрат, предусмотренным пунктом 9 Порядка предоставления гранта в форме субсидии (пункт 3.4.6 соглашения); согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по Соглашению (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими цели, условий и порядка предоставления гранта (пункт 3.4.7 соглашения); запрет приобретения за счет средств гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий (пункт 3.4.8 соглашения); достижение показателей деятельности, предусмотренных проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение 5 лет со дня получения гранта (пункт 3.4.9 соглашения).

Кроме того, получатель обязалсяпредставлять в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области: отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1 настоящего соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.1 соглашения); отчет о достижении результата, показателей, необходимых для достижения результата, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.2 настоящего соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.2 соглашения); отчет о достижении показателей деятельности, предусмотренных проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.3 настоящего Соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.3 соглашения).

В приложении № 3 к соглашению определены показатели, необходимые для достижения результата предоставления гранта:

- количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, принятых КФХ – 2 ед., дата достижения показателя – 31.12.2020;

- прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной КФХ – 10 %, дата достижения показателя – 31.12.2020.

Из пункта 4.1.6 соглашения следует, что в случае установления Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком предоставления гранта в форме субсидии и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Порядком предоставления гранта в форме субсидии и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании

Пунктом 4.1.7 соглашения предусмотрено, что в случае, если получателем не достигнуты установленные соглашением значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, применять возврат субсидии согласно пункту 19 Порядка предоставления гранта в форме субсидии с обязательным уведомлением получателя в течение 20 рабочих дней с даты выявления факта нарушений обязательств получателем по достижению показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, предусмотренных настоящим соглашением.

Согласно пункту 4.3.7 соглашения в случае получения от Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области требования в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего соглашения получатель обязуется: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.7.1 соглашения); возвращать в областной бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.7.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.8 соглашения получатель обязуетсяперечислять в областной бюджет денежные средства в полном объеме в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения в срок, установленный Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области в уведомлении о возврате гранта.

Департаментом в 2021 году были установлены факты нарушения КФХ ФИО2 условий предоставления гранта и обязательств, предусмотренных соглашением, а именно:

1) пункта 3.4.5 соглашения: по информации полученной от Пенсионного фонда Российской Федерации КФХ ФИО2 рабочие места в срок, предусмотренный соглашением, не созданы;

2) пункта 3.4.9 соглашения: КФХ ФИО2 не достигнуты показатели деятельности, предусмотренные проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) пункт а4.3.5 соглашения: КФХ ФИО2 не представлены отчеты предусмотренные подпунктами 4.3.5.1 – 4.3.5.3.

В подтверждение указанных фактов нарушения КФХ ФИО2 условий предоставления гранта и обязательств, предусмотренных соглашением, истец представил в материалы дела:

- письмо Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 29.01.2020 – ответ на запрос о количестве застрахованных лиц у глав крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Томской области (на основании отчетов по форме СЗВ-М за 2020 год), из которого следует, что ответчик данных о застрахованных у него лиц не передавал;

- отчет от 20.05.2021 по мониторингу грантополучателя – ответчика, согласно которому план расходов выполнен частично; хозяйство (пасека) находится в п. Узень; в момент посещения пасеки на территории было: мобильное здание бытового-складского назначения, улей, территория частично отсыпана песком, сделан съезд с дороги; большая часть пчелосемей погибла, осталось около 10-15 пчелосемей; получить комментарии по вопросам реализации проекта, гибели пчел не удалось, т.к. Глава КФХ ФИО2 отсутствовал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об установлении фактов нарушения ответчиком условий предоставления гранта и обязательств, предусмотренных соглашением.

В ходе рассмотрения дела доказательства, опровергающие установленные контролирующим органом факты нарушения условий предоставления гранта, как и доказательства возврата средств субсидии в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, заявленные требования о возвращении средств в полном объеме, а именно в сумме 3 000 000,00 руб., подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, в размере 38 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 320703100012946) в доход областного бюджета 3 000 000,00 руб., предоставленных в виде гранта на поддержку начинающих фермеров, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 2 490 100,15 руб., за счет средств областного бюджета – 509 899,85 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 320703100012946) в доход федерального бюджета 38000,00 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.А. Токарев