Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А32-56255/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-56255/2017
г. Краснодар
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2018

Полный текст решения изготовлен 28.02.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353440, <...> (далее – истец, ФКУ УПРДОР «Тамань», учреждение)


к обществу с ограниченной ответственностью «Таманская производственно – логистическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353555, Краснодарский край, ст. Таманская, морской порт Тамань (далее – ООО «ТПЛК»)


к обществу с ограниченной ответственностью «Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353555, Краснодарский край, ст. Таманская, ул. Карла Маркса, 123 (далее – ООО «Агро»)


об изъятии земельного участка для государственных нужд


при участии:

от истца: ФИО2 – представитель, по доверенности

от ответчика 1: не явился, извещен

от ответчика 2: ФИО3 – представитель, по доверенности



УСТАНОВИЛ:

ФКУ УПРДОР «Тамань» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением:

- об изъятии для нужд Российской Федерации путем прекращения права общей долевой собственности ООО «Агро» на следующие земельные участки: с кадастровым номером 23:30:0601000:2519, площадью 45 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0000000:2661, площадью 9 059 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2094 площадью 34 264 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ «Южная», посредством перечисления со стороны ФКУ УПРДОР «Тамань» возмещения в размере 199 396,00 рублей на банковский счет ООО «Агро»;

- об изъятии для нужд Российской Федерации путем прекращения права общей долевой собственности ООО «ТПЛК» на следующие земельные участки: с кадастровым номером 23:30:0601000:2519, площадью 45 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0000000:2661, площадью 9 059 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2094 площадью 34 264 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ «Южная», посредством перечисления со стороны ФКУ УПРДОР «Тамань» возмещения в размере 49 604,00 рублей на банковский счет ООО «ТПЛК».

- о взыскании с ответчиков расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 06.02.2018 в отдельное производство выделены исковые требования федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Анапа, об определении возмещения посредством перечисления со стороны ФКУ 9истца) рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2519, площадью 45 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0000000:2661, площадью 9 059 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2094 площадью 34 264 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ «Южная», посредством перечисления со стороны ФКУ УПРДОР «Тамань» возмещения в размере 49 604,00 рублей на банковский счет ООО «ТПЛК».

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФКУ Упрдор «Тамань» во исполнение федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.01.2015 № 118-р выполняет функции государственного заказчика строительства объекта «Строительство транспортного перехода через Керченский пролив» (далее – Объект).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 03.11.2015 № 2077-р утверждена документация по планировке территории Объекта.

В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 02.03.2016 № 313-р изъятию для нужд Российской Федерации подлежат земельные участки: с кадастровым номером 23:30:0601000:2519, площадью 45 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0000000:2661, площадью 9 059 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2094 площадью 34 264 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ «Южная», принадлежащие ответчика на праве общей долевой собственности.

В пункте 2 распоряжения отражено, что учреждение обязано обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия выкупа земельных участков; обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта; заключить соглашение о выкупе земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на изъятые земельные участки, обеспечить государственную регистрацию настоящего распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Факт принадлежности ответчикам земельных участков подтверждается выписками из ЕГРП.

16 марта 2016 года истец направил уведомление № 1/726 об изъятии части принадлежащего ответчикам участков.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 29.04.2016 № 728-р принято решение о резервировании земельных участков, необходимых для строительства объекта, в соответствии с которым, в соответствии со статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:457 установлено обременение (ограничение).

По результатам проведения кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:457 разделен на земельные участки с кадастровым номером 23:30:0601000:2519, площадью 45 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0000000:2661, площадью 9 059 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2094 площадью 34 264 кв. м.

Уполномоченным органом также произведена оценка рыночной стоимости земельного участка, подлежащего изъятию.

Истец направил ответчикам проект соглашения в связи с изъятием земельного участка.

До настоящего времени соглашение не подписано.

В связи с уклонением ответчиков от подписания соглашения об изъятии земельного участка, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством объектов федерального значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов (автомобильные дороги федерального значения, объекты федерального транспорта и т.д.).

Пунктом 1 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных и муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Согласно пункту 5.4.1.1 названного Положения к полномочиям Росавтодора относится принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства (реконструкции) автомобильных дорог федерального значения.

Статья 56.3 Земельного кодекса (пункт 1) предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Орган, принявший решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, вправе определить из числа организаций, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 56.4 Земельного кодекса, лицо, осуществляющее действия по подготовке и заключению соглашения об изъятии недвижимости, при условии наличия согласия в письменной форме этой организации (часть 1 статьи 26 Закона № 499-ФЗ).

Распоряжением от 02.03.2016 № 313-р Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) возложило на подведомственное учреждение (ФКУ Упрдор «Тамань») обязанности по обеспечению выполнения в установленном порядке комплекса мероприятий, направленных на изъятие и выкуп земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, в том числе спорных земельный участков.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, решение об изъятии земельных участков принято уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Федеральным дорожным агентством), наделившим учреждение полномочиями по его изъятию (заключению соглашения о выкупе).

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2, 3 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости направляется ряд документов, в том числе кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых участков, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков (пункт 4 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма. Организация, подавшая ходатайство об изъятии, на основании которого было принято решение об изъятии, вправе вручить проект соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости с распиской в получении (пункты 6, 7 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии (пункт 8 статьи 56.10 Земельного кодекса).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Исходя из приведенных норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд пришел к выводу о соблюдении учреждением порядка и сроков принудительного изъятия принадлежащей ответчикам на праве собственности части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:457 из которого образованы участки с кадастровым номером 23:30:0601000:2519, площадью 45 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0000000:2661, площадью 9 059 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2094 площадью 34 264 кв. м, для федеральных нужд.

Статья 281 Гражданского кодекса Российской Федерации определяла, что выкупная цена земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

В силу пункта 2 названной статьи при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Законом об оценочной деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 56.8 Земельного кодекса).

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 56.8 Земельного кодекса).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, указано следующее. По смыслу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса собственник изымаемого земельного участка вправе претендовать на получение возмещения, необходимого для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как будто бы изъятия не было. Если собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Как было уже указано выше, требования об определении возмещения рыночной стоимости земельных участков выделены в отдельное производство.

Поскольку решение об изъятии недвижимого имущества общества принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры такого изъятия, основание изъятия соответствует закону, в арбитражный суд за изъятием для федеральных нужд обратилось уполномоченное лицо, размер возмещения установлен заключением независимого оценщика, не оспоренным в установленном порядке, требования истца об изъятии для государственных нужд земельных участков являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в целях реализации государственного контракта в установленные сроки.

В соответствии со статьей 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Во исполнение федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.01.2015 № 118-р Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), как ответственный исполнитель, приступил к реализации части целевой программы, направленной на обеспечение связи транспортной инфраструктуры Российской Федерации с населенными пунктами и важнейшими объектами экономики Республики Крым.

Одной из первоочередных задач по созданию транспортного перехода через Керченский пролив является строительство объекта «Строительство транспортного перехода через Керченский пролив», ответственным исполнителем которого является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства».

Проектируемый Объект имеет важное транспортное, экономическое, а также с учетом существующей геополитической обстановки – оборонное и стратегическое значение, обеспечивая связь территорий Краснодарского края и Крымского полуострова через Керченский пролив.

По результатам проведения конкурсных процедур ФКУ Упрдор «Тамань» как заказчик работ заключило с ООО «Стройгазмонтаж» (подрядчик) государственный контракт на выполнение работ по проектированию и строительству транспортного перехода через Керченский пролив от 17.02.2015 № 2, в соответствии с которым открытие автомобильного движения в рабочем режиме и начало временной эксплуатации построенной ЖД линии на объекте – 18.12.2018, перенос сроков строительства не предусмотрен.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрена обязанность учреждения как заказчика работ передать подрядчику земельные участки под строительную площадку. Вопросы выплаты компенсаций, оформления необходимых правоустанавливающих документов на передаваемые участки должны быть урегулированы заказчиком до передачи этих участков подрядчику.

Таким образом, с учетом положений статьи 328 Гражданского кодекса подрядчик будет иметь возможность выполнить свои обязательства по строительству объекта, только при условии предоставления заказчиком земельного участка под строительство.

При этом пунктом 9.19 государственного контракта предусмотрено ответственность заказчика (учреждения) в виде уплаты неустоек за просрочку обязательств, в том числе за несвоевременную передачу земельных участков, свободных от прав третьих лиц.

Соответственно, решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на ответчика.


Руководствуясь статьями 41, 70, 71, 110, 121, 123, 137, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Изъять для федеральных нужд путем прекращения права общей долевой собственности общества с ограниченной ответственностью «Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Таманская, общества с ограниченной ответственностью «Таманская производственно – логистическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Таманская, земельные участки с кадастровым номером 23:30:0601000:2519, площадью 45 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0000000:2661, площадью 9 059 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2094 площадью 34 264 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ «Южная».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Таманская, общества с ограниченной ответственностью «Таманская производственно – логистическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Таманская, в пользу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Анапа, расходы по оплате государственной пошлины по 9 000,00 рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Выдать федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Анапа, справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченной по платежному поручению № 644636 от 29.11.2017, государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко