Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А41-40181/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-40181/20
03 ноября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001) к

ООО "Ворыпаево-Макарово" (121108, <...>, пом. I офис 2.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2013, ИНН: <***>, КПП: 773101001, генеральный директор: ФИО2)

третьи лица:

- Управление Росреестра по Московской области

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (Садовая-Триумфальная ул., 10/13, Москва, Московская обл., 127006)

- ООО «72»

об изъятии земельного участка

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с исковым заявлением к ООО "Ворыпаево-Макарово" со следующими требованиями:

Изъять для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности: земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020551:53, площадью 1055792,88 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Стрелковский со. вблизи д. Бяконтово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

Установить начальную цену продажи земельного участка в размере его кадастровой стоимости - 1 055 792.88 руб.

В ходе судебного разбирательства истец поддержал требования в полном объеме, ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Управления Росреестра по Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области. От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поступили письменные пояснения, в которых министерство поддерживает позицию истца.

В судебном заседании 15.10.2020г. был объявлен перерыв с целью извещения ООО «72», привеченного к участию в деле. После перерыва слушание дела продолжено согласно протоколу. Представитель ООО «72» возражал против удовлетворения требований, представил отзыв.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Ворыпаево-Макарово» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:002055:53 площадью 216351 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Стрелковский со., вблизи д. Бяконтово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Согласно Акту проверки соблюдения земельного законодательства от 27.04.2016 № 08/18/64 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) проведена проверка соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке, по результатам которой, выявлено нарушение земельного законодательства выразившееся в неиспользовании его по назначению, а именно в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, в следствии чего произошло образование отвалов грунта.

На основании указанной проверки Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) вынесен протокол от 19.05.2016 №ЗЕМ-52/2016 об административном нарушении по факту нарушения земельного законодательства на земельном участке с КН 50:27:0000000:132382.

Указанным Постановлением ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

В дальнейшем также были проведены проверки использования ответчиком земельного участка, в результате которых повторно выявлено неиспользование земельных участков в соответствии с назначением, в связи с чем выданы предписания:

- от 19.05.2016 ЗЕМ-52/2016 со сроком устранения нарушений до 19.02.2017;

- от 22.03.2017 ЗЕМ-31/2017 со сроком устранения нарушений до 22.06.2017;

-от07.06.2017 ЗЕМ 109/2017 со сроком устранения нарушений до 07.10.2017;

-от26.10.2017 №08/18/246 со сроком устранения нарушений до 26.04.2018;

-от 28.05.2018 №08/18/88 со сроком устранения нарушений до 28.09.2018;

В результате неисполнения предписаний в отношении ответчика вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения на основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждении, научно-исследовательских, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1)воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3)защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п. 1, ч. 6 ст. 6 Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ).

Частью 7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2012 № 369.

Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Ссылаясь на приведенные выше нормы права, указав, что представленными доказательствами подтверждается факт неиспользования ответчиками земельного участка по целевому назначению, при этом за нарушение земельного законодательства ответчики привлекались к административной ответственности с назначением наказания в виде наложения штрафа, Минимущество Московской области обратилось в суд с настоящими требованиями.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ввиду следующих обстоятельств.

Установленный пунктом 3 статьи 6 Закона об обороте срок неиспользования спорного земельного участка в силу пункта 4 статьи 6 данного Закона не течет с 10 апреля 2018 года, поскольку с этого момента указанный земельный участок не может использоваться для сельскохозяйственного производства по обстоятельствам, не зависящим от Общества

Пунктом 4 статьи 6 Закона об обороте предусмотрено, что в срок неиспользования земельного участка, указанный в пункте 3 статьи 6 данного Закона, не включается срок, в течение которого земельный участок сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020551:53 было зарегистрировано за Обществом в ЕГРН 21 февраля 2013 г.

На тот момент основная площадь участка была нарушена в процессе разработки карьера и представляла собой обширную выемку с неровным дном, окруженную по периферии отвалами вскрышных пород.

В период с марта по апрель 2013 г. по заказу Общества были выполнены инженерно-геологические, инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания участка, с учетом результатов которых ООО "ВИВА ТРАНС" по заказу Общества был разработан проект рекультивации земельного участка, утвержденный 17 мая 2013 г.

Технический этап рекультивации предполагал вертикальную и горизонтальную планировку участка путем заполнения выемки грунтами объемом 648 057 куб. м.

12 декабря 2017 г. Общество по договору аренды №АР-17/р передало спорный земельный участок в аренду ООО "Акваиит".

10 апреля 2018 г. ООО "Акванит" передало данный земельный участок в субаренду ООО "Полигон ПГС" для выполнения работ по его вертикальной и горизонтальной планировке в соответствии с проектом рекультивации, однако под видом таких работ на участке фактически осуществлялась незаконная деятельность по приему и размещению отходов IV класса опасности.

30 января 2020 г. по данному факту 2-м отделом СЧ ГСУ МВД России по Московской области было возбуждено уголовное дело № 12001460225000011.

Письмом 2-го отдела СЧ ГСУ МВД России от 20 февраля 2020 г. № 14-420/1 Обществу указано на необходимость обеспечить сохранность и неприкосновенность отходов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020551:53, а также обеспечить доступ на участок специалистов для изъятия образцов в целях проведения в рамках уголовного дела комплексной экологической экспертизы.

Согласно письму №14/415 от 03.08.2020г. ГУ МВД России по Московской области генеральному директору ООО «Ворыпаево-Макарово» об оказании содействия также указано, что в производстве 2 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Московской области находится уголовное дело № 12001460225000011, возбужденное 30.01.2020 года по признакам состава преступления, предусмотренного п. б ч. 2 ст. 171 УК РФ.

03 августа 2020 года земельный участок кадастровый номер 50:27:0020551:53, расположенный по адресу: Московская область, Подольский т.о., вблизи д. Бяконтово признан вещественным доказательством, в связи с чем обществу необходимо обеспечить сохранность размещенных грунтов на указанном земельном участке и ограничить допуск третьих лиц на территорию земельного участка в целях сохранности ландшафта земельного участка.

Таким образом, с 10 апреля 2018 г. спорный земельный участок не мог использоваться для сельскохозяйственного производства в связи с противоправными действиями третьих лиц, а в настоящее время не может использоваться в указанных целях в связи с производством по уголовному делу №12001460225000011, в связи с чем установленный пунктом 3 статьи 6 Закона об обороте срок неиспользования земельного участка по назначению в силу пункта 4 статьи 6 данного Закона не течет.

Следовательно, материалами дела подтверждено, что по состоянию на 21 февраля 2013 г., когда ООО "Ворыпаево-Макарово" стало собственником участка, этот участок уже являлся нарушенным и был непригоден для сельскохозяйственного производства, что подтверждается проектной документацией на рекультивацию участка от 17 мая 2013 г., разработанной ООО "ВИВА ТРАНС".

Нарушение земельного участка произошло вследствие добычи в его границах песка, который использовался при выполнении работ по реконструкции Каширского шоссе, которая осуществлялась на основании распоряжения Правительства Москвы от 2 августа 2011 г. №579-РП "О проектировании и реконструкции линейных объектов улично-дорожной сети".

Таким образом, причиной непригодности земельного участка КН 50:27:0020551:53 для сельскохозяйственного производства являются не противоправные действия или бездействие ООО "Ворыпаево-Макарово", а невыполнение недропользователем (недропользователями) обязанностей, предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" и пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ.

Причиной загрязнения участка отходами IV класса опасности, как указано в отзыве на исковое заявление, также послужили не противоправные действия или бездействие ООО "Ворыпаево-Макарово", а незаконная предпринимательская деятельность ООО "АКВАНИТ", которому ООО "Ворыпаево-Макарово" передало участок в аренду в целях его рекультивации, что подтверждается постановлением 2 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Московской области от 3 августа 2020 г. о признании земельного участка КН 50:27:0020551:53 вещественным доказательством по уголовному делу №12001460225000011.

В соответствии с пунктом "г" части 2 признаков, утв. постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. №1482, данные признаки неиспользования земельного участка или использования его с нарушением законодательства также не учитываются, если они выявлены на участке, в отношении которого проводятся работы по рекультивации или консервации земель.

Указанные выше доказательства свидетельствуют о том, что ООО "Ворыпаево-Макарово" приступило к выполнению работ по рекультивации земельного участка, право собственности на который было приобретено им 21 февраля 2013 г., но на момент рассмотрения настоящего дела не смогло завершить данные работы по не зависящим от него причинам.

Кроме того, на момент рассмотрения спора земельный участок КН 50:27:0020551:53 обременен ипотекой, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, являющийся предметом ипотеки, не может быть изъят в связи с его неиспользованием по назначению или использованием с нарушением законодательства.

При этом не имеет значения довод Минимущества Московской области о том, что обременение участка ипотекой проведено срезу после подачи иска в суд между аффилированными лицами и договор залога обладает признаками мнимой сделки.

Данный договор не оспорен, не признан судом недействительным, соответствующая запись содержится в выписке из ЕГРН.

Вопреки доводам истца, принудительное изъятие земельного участка, являющегося предметом ипотеки, из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника в судебном порядке, запрещено в силу императивных требований закона.

Иные правила не установлены ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Земельным кодексом Российской Федерации.

Не предусмотрено возможности регулирования изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения посредством иных законов и нормативных правовых актов, в том числе Законом об ипотеке (залоге недвижимости).

Резюмируя изложенное, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства по настоящему делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.