Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А72-12369/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-12369/2017 20.11.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания

ФИО1 до перерыва, ФИО2 после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с

ограниченной ответственностью «ВКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Областному государственному казенному учреждению

«Ульяновскоблстройзаказчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании необоснованно удерживаемого обеспечения в сумме 544 815 руб.,

при участии в заседании:

от истца - ФИО3 паспорт, доверенность (до перерыва, после перерыва явка

не обеспечена); ФИО4, паспорт, доверенность (до и после перерыва); ФИО5

И.Н., паспорт, доверенность (после перерыва); ФИО6, паспорт, директор

(после перерыва);

от ответчика до и после перерыва – ФИО7, паспорт, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВКО» (далее – Общество)

обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к

Областному государственному казенному учреждению «Ульяновскоблстройзаказчик»

о взыскании необоснованно удерживаемого обеспечения в сумме 544 815 руб.

Определением от 28.08.2017 указанное исковое заявление принято к

производству суда.

Определением от 11.08.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим

правилам искового производства. В судебном заседании 14.11.2017 истец на требованиях настаивал.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать по

основаниям, изложенным в письменном отзыве.

14.11.2017 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ

до 20.11.2017 до 15 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте

Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/. После перерыва судебное заседание продолжено. Истец на требованиях настаивал.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил

отказать.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что исковые

требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе

(www.zakupki.gov.ru) 22.11.2016 были опубликованы извещение и документация о

проведении открытого конкурса № 0168200002416007519 на разработку рабочей

документации по объекту: «Строительство здания центра художественной гимнастики в Засвияжском районе г. Ульяновска» (начальная (максимальная) цена контракта - 10 896 300,00 руб., дата признания победителя уклонившимся от заключения контракта11.01.2017).

06.12.2016 решением заказчика были внесены изменения в конкурсную документацию.

02.12.2016, 05.12.2016, 07.12.2016, 09.12.2016 были опубликованы разъяснения положения конкурсной документации.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 21.12.2016 № ПВК1 для закупки № 0168200002416007519 по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе было подано шесть заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2016 № ПРО1 для закупки № 0168200002416007519 заявки четырех участников закупки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и законодательства о контрактной системе.

Решением конкурсной комиссии победителем открытого конкурса было признано ООО «ВКО».

Согласно части 2 статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе) контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2016 № ПРО1 был размещен 23.12.2016.

Таким образом, учитывая норму части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе, регламентированный срок подписания контракта победителем является 09.01.2017.

Согласно сведениям, представленным ООО «ВКО», 09.01.2017 Обществом был подписан государственный контракт.

Вместе с тем, статья 37 Закона о контрактной системе содержит указание на применение в отношении участников закупки антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона. Аналогичные указания содержатся в конкурсной документации (п. 22 Раздел 1, п.1 Раздел 3).

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракта, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта

составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиком, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Из анализа частей 1 и 3 статьи 37 Закона о контрактной системы следует, что на победителя закупки распространяется право выбора формы представления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, либо в виде информации, подтверждающей добросовестность такого участника.

При этом согласно части 4 статьи 37 Закона о контрактной системы в случае проведения конкурса информация, предусмотренная частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системы, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта открытого конкурса составляла 10 896 300,00 руб., а предложенная цена контракта победителем конкурса является ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на двадцать пять процентов (2 700 000,00 руб.), на ООО «ВКО» при подписании государственного контракта распространялось действие положения статьи 37 законодательства о контрактной системе.

Кроме того, часть 4 статьи 37 Закона о контрактной системы также содержит указание на то, что, если участником закупки в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системы, в составе заявки на участие в конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системы, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 11.01.2017 № ППУ1 для закупки № 0168200002416007519 ООО «ВКО» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в состав заявки ООО «ВКО» не входила информация, а также документы, указывающие на подтверждение добросовестности участника закупки ООО «ВКО», а также общество не представило обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта.

23.01.2017 между ответчиком и вторым участником закупки был заключен государственный контракт на разработку рабочей документации по объекту «Строительство здания центра художественной гимнастики в Засвияжском районе г.Ульяновска». Контракт исполнен.

Обществом в адрес ответчика 10.05.2017 направлена претензия о возврате обеспечительного платежа, на которую со ссылкой на ст. 44 Закона о контрактной системе был получен отказ.

Истец в своих доводах ссылается на наличие ранее исполненных контрактов, но причиной непредставления их в составе заявки на участие в конкурсе явилось то, что предыдущие заказчики обновили информацию (изменили статус «исполнение» на статус «Исполнено») в реестре исполненных контрактов ЕИС по контрактам ООО «ВКО» 26.12.2016, 30.12.2016, то есть позже даты подачи заявок. Ранее, в связи с отсутствием этой информации в реестре исполненных контрактов, заявка Общества уже была отклонена от участия в конкурсе по разработке проектно-сметной документации иного объекта а также отсутствие вины и умышленного уклонения от заключения контракта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществу, как профессиональному участнику спорных правоотношений, изначально были известны и понятны последствия совершенных им действий, поскольку Общество знало о необходимости предоставления документов в подтверждение своей добросовестности в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе, сведения о чем содержала конкурсная документация.

В силу части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в случае уклонения или отказа участника закупки заключить контракт.

Суд обращает внимание, что Решением по делу № PHП-73-9 Комиссия Ульяновского УФАС России решила, что сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «ВКО» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. В обоснование указав, что учитывая, тот факт, что в состав заявки ООО «ВКО» не входила информация, а также документы, указывающие на подтверждение добросовестности участника закупки ООО «ВКО», а также Общество не представило обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, ООО «ВКО» было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное повеление участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе, а также то, что у ООО «ВКО» было намерение подписать контракт у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства

совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта.

Вместе с тем, положение части 13 ст. 44 Закона о контрактной системе не предусматривает возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки .в зависимости от виновности или невиновности победителя конкурса, значимыми являются последствия совершенных им действий. Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017 № 13АП-12460/2017 по делу № А56-6380/2017.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его

принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной

жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со

дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей

181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова