Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А32-12278/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-12278/2020

г. Краснодар«15» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-12278/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смоленское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными не рассмотрения проектов освоения лесов,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности от 23.08.2019), представителя заинтересованного лица – ФИО2 (по доверенности от 26.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленское» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании бездействия Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок представленных 15.11.2019 года (входящий номер 202-47122/19) и 16.12.2019 года (входящий номер 202-52016/19) проектов освоения лесных участков по договорам аренды №14-02а-001 и №14-02а-002 от 24.04.2014 года, и обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 10 календарных дней после вступления в силу решения суда рассмотреть и выдать заключение государственной экспертизы по указанным проектам освоения лесных участков.

В материалы дела 07.07.2020 поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому истец просит:

- признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок представленных ООО «Смоленское» 15.11.2019 входящий номер 202-47122/19 и 16.12.2019 входящий номер 202-52016/19 проектов освоения лесных участков по договорам аренды №14-02а-001 и №14-02а-002 от 24.04.2014 года;

- обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть и выдать заключение государственной экспертизы по указанным проектам освоения лесных участков.

Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы следующим. ООО «Смоленское» является арендатором лесного участка площадью 6384,60 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское лесничество, Крепостное участковое лесничество, на основании договора аренды №14-02а-001 от 24.04.2014 года, также является арендатором лесного участка площадью 3900,2 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское лесничество, Убинское участковое лесничество на основании договора аренды №14-02а-002 от 24.04.2014 года. Обществом были подготовлены и направлены 15.11.2019 и 16.12.2019 в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края для проведения государственной экспертизы проекты освоения лесов. На момент обращения с настоящим заявлением в суд проекты освоения лесов министерством не рассмотрены, таким образом, данное обстоятельство нарушает права общества, поскольку лишает возможности своевременно очищать арендованные лесные участки от захламления, сухостоя, отсутствует возможность ремонтировать дороги для проезда пожарной спецтехники, что существенно повышает пожарную опасность, в том числе и соседних земельных участков.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2014 года между обществом с ограниченной ответственностью «Смоленское» и министерством природных ресурсов Краснодарского края был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №14-02а-001. В соответствии с указанным договором в аренду был передан лесной участок, площадью 6384,60 га, расположенный по адресу: Краснодарский край Северский район Афипское лесничество, Крепостное участковое лесничество, что подтверждается копией договора аренды №14-02а-001 от 24.04.2014 года.

Также, 24 апреля 2014 года между обществом с ограниченной ответственностью «Смоленское» и министерством природных ресурсов Краснодарского края был заключен договор аренды лесного участка №14-02а-002. В соответствии с указанным договором в аренду был передан лесной участок, площадью 3900,2 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское лесничество, Убинское участковое лесничество, что подтверждается копией договора аренды №14-02а-002 от 24.04.2014 года.

Проект освоения лесного участка, предоставленного по договору аренды №14-02а-002 от 24.04.2014 года, разработанный в соответствии с принятыми материалами таксации лесов, был представлен на государственную экспертизу в министерство природных ресурсов Краснодарского края 06.09.2019 (вх. номер 202-37143/19), но по причине несоответствия объема заготовки древесины предусмотренного договором аренды фактически существующему объему, проект освоения был отозван для приведения объемов заготовки древесины установленного договором в соответствие с материалами лесоустройства.

В связи с этим, ООО «Смоленское» было вынуждено обратиться в суд с требованием о внесении изменений в договор аренды. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2019 года в договор внесены изменения, после чего к договору аренды было подписано дополнительное соглашение о внесении изменений, и в министерство природных ресурсов Краснодарского края повторно на государственную экспертизу был представлен проект освоения лесов (вх. 202-52016/19 от 16.12.2019 года).

Письмом от 22.08.2016 года общество уведомило министерство природных ресурсов Краснодарского края о начале лесоустроительных работ.

В министерство природных ресурсов Краснодарского края были представлены проекты изменения границ категорий защитных лесов и выделения особо защитных участков лесов (письмо от 18.04.2017). Рассмотрев проекты, министерство направило их на согласование в Рослесхоз письмом от 13.07.21017.

Рослесхоз письмом от 29.09.2017 предложил доработать проекты, включив в них оставшиеся земли лесного фонда Убинского и Крепостного участковых лесничеств, не переданные в аренду ООО «Смоленское», так как минимальной площадью объекта лесоустройства в части проведения вида лесоустроительных работ «проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов» является участковое лесничество.

ООО «Смоленское» письмом от 15.12.2017 обратилось за разъяснениями в министерство природных ресурсов Краснодарского края, на что получен ответ, подтверждающий необходимость разработки проектов в разрезе целых участковых лесничеств.

Устранив вновь выявленные замечания, ООО «Смоленское» представило проект на рассмотрение в министерство природных ресурсов Краснодарского края, которое направило представленные документы для согласования в Рослесхоз письмом от 02.10.2018.

Таким образом, с 18.04.2017 по 20.02.2019 ООО «Смоленское» не имело возможности закончить камеральные лесоустроительные работы.

15 ноября 2019 года ООО «Смоленское» обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о проведении Государственной экспертизы проекта освоения лесов по Крепостному участковому лесничеству, по лесному участку, предоставленному в аренду на основании договора №14-02а-001 от 24.04.2014 года, что подтверждается копией заявления с отметкой министерства природных ресурсов Краснодарского края о принятии, входящий номер 202-47122/19.

16 декабря 2019 года ООО «Смоленское» обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о проведении Государственной экспертизы проекта освоения лесов по Убинскому участковому лесничеству, по лесному участку, предоставленному в аренду на основании договора №14-02а-002 от 24.04.2014 года, что подтверждается копией заявления с отметкой Министерства природных ресурсов Краснодарского края о принятии, входящий номер 202-52016/19.

Однако, никакой информации по вопросу рассмотрения заявления в адрес общества от министерства не поступало. В связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок N 496).

Пунктом 2 Порядка № 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктами 3, 7 Порядка № 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка № 496).

Общество 15 ноября 2019 и 16 декабря 2019 года обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлениями о проведении Государственной экспертизы проектов освоения лесов по лесному участку, предоставленному в аренду на основании договора №14-02а-001 от 24.04.2014 и по лесному участку, предоставленному в аренду на основании договора №14-02а-002 от 24.04.2014 года.

В своем отзыве на заявление министерство природных ресурсов Краснодарского края указало, что за период с 01.01.2019 по 12.06.2020 поступило 1 389 проектов освоения лесов, таким образом, принимая во внимание значительное количество единовременно поступивших в министерство проектов освоения лесов и подлежащих рассмотрению с учетом соблюдения всех административных процедур, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится в порядке очередности поступления.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Приказом от 15 февраля 2018 г. № 57 «Об утверждении административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» установлен срок 30 дней рассмотрения заявления и принятия решения по его существу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в не рассмотрении и в непринятии решения по результатам рассмотрения заявлений общества о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, является незаконным, нарушающим права общества, препятствующим реализацию прав общества как арендатора лесных участков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление об уточнении требований от 07.07.2020 удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок представленных обществом с ограниченной ответственностью «Смоленское» 15.11.2019 (входящий номер 202-47122/19) и 16.12.2019 (входящий номер 202-52016/19) проектов освоения лесных участков по договорам аренды от 24.04.2014 №14-02а-001 и №14-02а-002.

Обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу и выдать заключение государственной экспертизы по проектам освоения лесных участков, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Смоленское» 15.11.2019 (входящий номер 202-47122/19) и 16.12.2019 (входящий номер 202-52016/19) по договорам аренды от 24.04.2014 №14-02а-001 и №14-02а-002.

Взыскать с министерства природных ресурсов Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Смоленское» возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков