Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А46-13049/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13049/2018
30 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мир»                                (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение от 10.12.2015 № 485) по доверенности № 10/16 от 17.05.2018 (сроком на 3 года);

от заинтересованного лица – не явились, 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономики Омской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Мир», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 31.07.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Заинтересованное лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило, ходатайство об отложении не заявило, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Общества.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Мир» (далее - ООО «Мир», общество, лицензиат) осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии, выданной Министерством экономики Омской области 5 июля 2016 года с номером 55 РПА0001440 в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерством экономики Омской области (далее - Министерство) вынесено распоряжение от 18 июля 2018 года № 529-к о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Мир» (далее - проверки). Данная проверка проведена с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных 6 июля 2018 года (вх. № 157) заявлении и документах о переоформлении лицензии в связи с внесением в лицензию дополнительных мест нахождения обособленных подразделений, расположенных по адресам: Россия, Омская область, Шербакульский муниципальный  район, Екатеринославское сельское поселение, <...>; Россия, Омская область, Исилькульский муниципальный район, Солнцевское сельское поселение, <...>; Россия, Омская область, Горьковский муниципальный район, Лежанское сельское поселение, <...>; закрытием обособленного подразделения, расположенного по адресу: Россия, Омская область, Омский муниципальный район, Розовское сельское поселение, <...> Победы, д. 10 А», лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Задачами проверки являлось выявление в представленных заявлении  и документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, 15.02.2018 внесена запись  о прекращении деятельности (закрытии)  обособленного подразделения ООО «Мир» по адресу: 644508, <...> Победы, д. 10 А (уведомление о снятии с учета Российской Федерации в налоговом органе от 15.02.2018 № 432116511).   В то же  время заявление о переоформлении лицензии (далее - заявление) представлено в Министерство только 6 июля 2018 года.

23 июля 2018 года Министерством была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Мир».

В ходе проведения проверки было установлено, что уведомление  о снятии с учета обособленного подразделения ООО «Мир» в межрайонной инстанции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области было зарегистрировано 15.02.2018 года на основании сведений о прекращении (закрытии) обособленного подразделения ООО «Мир» по адресу:  644508, <...> Победы, д. 10 А. В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» (далее –Федеральный закон) в случае изменения мест нахождения обособленных подразделений необходимо подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные изменения в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (далее – заявление). Следовательно,  заявление  необходимо было предоставить в Министерство экономики Омской области не позднее 19 марта 2018 года. Однако срок подачи заявления заинтересованным лицом пропущен, чем нарушены требования пунктов 12, 13  статьи 19 Федерального закона.

31.07.2018 главный специалист отдела лицензирования департамента развития потребительского рынка Министерства экономики Омской области ФИО3, рассмотрев материалы проверки, составила в отношении заинтересованного лица протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выражающиеся в нарушении конкретных требований осуществления соответствующего вида лицензируемой деятельности, установленных законодательством для такого вида деятельности.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременной подаче  заявления о переоформлении лицензии в связи с закрытием обособленного подразделения, то есть в нарушении лицензионного требования, предусмотренного статьёй 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Частью 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без её реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения её обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

При этом частью 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ определено, что заявление о переоформлении лицензии подаётся в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

То есть до переоформления лицензии лицензиат может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Из изложенного следует, что заявление о переоформлении лицензии в связи с закрытием обособленного подразделения в Министерство в установленный срок (до 19 марта  2018 года) подано не было, что подтверждается заявлением о переоформлении лицензии, представленным 06.07.2018.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Действие Федерального закона № 171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следует отметить, что вред охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного нрава.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что с заявлением о переоформлении лицензии в связи с истечением срока аренды Общество в Министерство обратилось позже максимально возможного по законодательству срока.

Таким образом, изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истёк.

Таким образом, событие вменяемого в вину Обществу правонарушения суд считает доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля заинтересованного лица и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по соблюдению требований законодательства материалы дела не содержат, суду в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учётом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам заинтересованного лица судом также не установлено.

Таким образом, суд, исходя из фактических обстоятельств дела,  а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, учитывая отсутствие сведений о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих отсветственность,  приходит к выводу о том, что Общество подлежит ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере -  100 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

Заявление Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>,  место нахождения: 644074, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 07.04.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей  14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Министерство экономики Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 01711690040040000140, р/с <***> Отделение Омск г. Омск, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.


Судья                                                                                                         Б.Г. Долгалев